王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長

相迎於一個詭譎多變的全球時局，對於海島經濟的台灣一地來說，回應於社會福利的台灣願景，自當有其嚴肅以對的必要。
誠然，未來台灣社會的挑戰課題可以歸結出以下幾項，像是「人口高齡化與少子女化的威脅」、「失業人口年輕化的挑戰」、「所得分配與再分配的不合理」、「社 福支出移轉不斷擴大的財政赤字壓力」以及「社會保險基金潛在的債務的威脅」等，事實上，上述各項課題彼此是環環相扣、密不可分的，畢竟，從個別的經驗事實 裡，其所投射出來的會是根深蒂固的結構性限制，就此而言，要如何從醞釀性、過程性、累積性、情境性以及後續性等等的發展歷程，以思索整全多層的戰略性對 策，這會是用以檢視台灣社會福利願景的切入角度，以此觀之，綜融政治、經濟、社會、人文、地理等要素因子而來的視野觀點和資料剖析，自當有其從生態環境、 問題診斷、需求評估、解決對策、效益評估、風險控管等等的治理機制設計。
　首先，關乎到「人 口高齡化與少子女化的威脅」課題，不僅止於學術理論的關懷旨趣，而是有它落實在真實生活世界的運作難題，畢竟，高齡子女化的拉扯互動，早有如人口海嘯般的 鋪天蓋地而來，只是，回應於台灣一地的經驗現象，那麼，愈活愈久的高齡化現象相較於愈生愈少的少子女化現象，早已經是呈現出不對等的發展趨勢，乃甚至於會 將台灣帶入無法收拾的發展後果，誠然，工作人口相較於依賴人口而來的扶養比、扶幼比、扶老比與老化指數等等的社會現象，彰顯了所謂「社福支出移轉不斷擴大 的財政赤字壓力」及其「社會保險基金潛在的債務的威脅」等挑戰課題，已然是一項不可逆的演變事實，一方面，文明化的進步內涵，所謂公共照顧的國家機器，當 只會有更為吃重的角色扮演；再則，整體人口結構的微調和蛻變，這使得對於幼年人口與老年人口的長期照護需求（long-term care），更是會加重現行社會安全制度的支撐負荷。
　其次，扣緊「人口 高齡化與少子女化的威脅」、「社福支出移轉不斷擴大的財政赤字壓力」以及「社會保險基金潛在的債務的威脅」等課題而來的衍生性論述，那麼，上述高齡少子女 化的經驗現象，就不單單只是不同對象年齡組各自之間的結構性差異，還有它屬於同一工作年齡組之對象間的分殊落差，就此而言，環視當前之青貧、新貧、趨貧、 近貧、舊貧、工作貧窮、低薪就業、薄利就業以及非典型就業的各種勞動屬性，那麼，從尋職、待業、工作、失業到覓職；從社會新鮮人、中高年齡失業到老年人的 二度就業；從工作意願、工作能力、工作機會、工作收入、工作穩定到工作願景；以及從就業安全、勞動安全、所得安全、經濟安全到社會安全甚或是國家安全、區 域安全與全球安全等等的演變，就不只是一線之隔，而是有其連續性關係而來之分層、分級、分階、分段、分時與分程的應變對策！
　總之，「人口高齡 化與少子女化的威脅」、「失業人口年輕化的挑戰」、「所得分配與再分配的不合理」、「社福支出移轉不斷擴大的財政赤字壓力」以及「社會保險基金潛在的債務 的威脅」等等的挑戰課題，實乃是一種冰凍三尺而所來的滾動效應，就此而言，相與關聯的建置化作業，不僅必要而且是有它箭在弦上的迫切性，這其中包括：中央 政府的組織再造、長期照護的立法工程、社會移轉的分配效果、運作失靈的制度檢討以及國際分工的生存策略等，誠然，『台灣願景2050』的圖像勾勒，似乎有 些的緩不濟急，但是，作為一種理想言談情境（ideal speech situation）的理性溝通，卻是值得肯定與鼓勵的！