王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長

報載立委提出所謂的「食物銀行法」草案，亦即，藉由專法以免費提供弱勢者或急難者的日常物資，從而達到杜絕食物浪費和幫助弱勢族群的多種目的。

至於，草案的相關構思包括有：直轄市、縣市主管機關得視實際需要，自行辦理食物銀行，或委託公益性社團法人、財團法人辦理；中央主管機關應建立全國性的食 物銀行資訊管理系統；委託機關應協助受託團體取得辦理食物銀行所需的空間；民眾捐贈給食物銀行的物資可以抵稅，但物資捐贈總額以最高不超過綜合所得總額的 5%為限；民眾所捐贈的物資行為，非出於故意或重大過失者，不須負法律責任；災害發生時，食物銀行募集的物資，得立即供應災民與救災人員；行政院農業委員 會得收購民間季節性生產過剩的水果、蔬菜等物資，經由食物銀行發給受助戶；以及中央機關應把地方辦理食物銀行績效，納入全國社會福利業務推動考核指標，並 視辦理績效給予獎勵及補助等，只是，相與關聯的命題，亦有它進一步檢視、探究的必要。

首先，「食物銀行法」一詞的本身即有商榷之處，畢竟，因應急難或災害而來的必要性紓困，不全然是以「食物」（in-food）為限，而是要擴及到包括吃 的、用的等各種「實物」（in-kind）的支用；連帶地，救急性質的各項物資，實則有它養兵千日用在一時的弔詭所在，就此而言，從「食物」、「食物銀 行」到「食物銀行法」的銜接所在，亦突顯了關乎到「實物」之運用、管理與徵信，這才是問題爭議所在。准此，在這裡的論述思考乃是要如何從食物、金錢、人力 以擴及其它相關的資源；要如何從實物項目（in-kind）、現金給付（in-cash）以延伸到服務連結（in-service）的輸送體系；要如何從 中央到地方以及從政府公部門到民間私部門營造厚實的夥伴關係；以及要如何從非常態性捐贈以轉換成為常態性贈與的善行義舉。

其次，落實在工具範疇的技術性操作，那麼，對於一夕或重大的人身解困，所謂非常態的實物捐贈，是需要針對困境災情不對稱情形以進行需求管理、資訊管理、媒 合管理、通路管理、績效管理等等的建置化工程，以此觀之，從水平分工、垂直整合到意見溝通、行動協調乃至於從紅海策略到藍海聯盟，在在說明：「食物銀行 法」的立法真義還是在於企圖建構一套統籌性質的照顧管理模式，只是，現行民間機構已然存在許久的物資捐贈情形，這部分還是有它進行制度運作失靈檢討的必 要，以此觀之，中央國家級之於縣市地方級抑或是機構民間級的「食物銀行」，彼此相互之間的落差或斷裂，將會是該部法案有效良寙的關鍵所在。

連帶而來的衍生議題包括有物資捐贈的稅式扣抵，對此，即使草案裡規範出物資捐贈總額係以最高不超過綜合所得總額的5%為其上限，但是，各項物資的現價折 抵，這會是一項工程龐大和代價過高的交易成本，畢竟，國人固有的物資捐贈行為，多少還夾帶即將過期或廢棄不用的觀念心態，如此一來，可以扣抵的稅式誘因， 一方面在責信的透明度上尚有待釐清，另一方面，還是有必要去防範不宜或不妥的物質捐贈行為，甚至於要去正視該項禮物關係所可能產生的扭曲效果，對此，當可 提供從物資捐贈到現金捐獻之機會成本的轉化性思考，亦即，將紓困專案的特定物資捐贈改為現金捐獻的給付型態，藉此方便運用單位的統籌採購、運用支配和績效 管理。

總之，「食物銀行法」的立法構思，是可以窺見到若干的前瞻性，只是，還原回到需求滿足的基本提問和燃眉之急時，那麼，關於「食物」、「食物銀行」及其「食物銀行法」之間的迷思與弔詭，是要有不同的理性思考，而非徒以愛心取向的感動行銷！？