王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載為了因應高齡化社會的長照服務需求，新北市政府推出所謂的「高齡照顧存本專案」，亦即，藉由志工銀行的成立，以類似捐血卡的概念，鼓勵長者、學生以及 企業投入志工的服務行列，透過諸如陪伴老人散步、運動、購物、送餐等，以累積志工的服務時數，以便於日後可供自己或親友提領使用或是再捐做其它的公益用 途。

誠然，面對排山倒海而來的高齡老化趨勢，這使得無論是財力、人力、物力或是雲端的資訊管理，總是想方設法地思索一套縝密、健全的照顧體系和服務網絡，是否 得以被建置完成和有效運作，就此而言，當前各個縣市政府所大力推展的志工服務體系與志工時數累計制度，要如何突破單純的精神層次，藉此朝向實質服務的兌換 辦法，那麼，所謂的「高齡照顧存本專案」的確是有它一新耳目的標干意義，特別是對那些家庭主要照顧者壓力的減緩，亦可達到某種的喘息效果，然而，相與對應 的議題思索，自然也是不可偏廢的，比如說：

首先，照顧存本之志願服務的項目、內容、形式，要如何被界定精算以成為被兌現的基準單位，就此而言，訴諸於服務時間的量化思維，是有它忽略服務過程之個 別、家庭與情境等等變異狀況的可能性，如此一來，這使得相同或類似的服務項目、內容、形式，還是需要有比例原則的分殊考量。准此，在這裡的論述真義乃是： 當志工銀行的成立及其所要被推動的「高齡照顧存本專案」，已然是跨越了傳統之自由意志以及無私奉獻的志願服務真義，也就是說，此一提供服務時數的確認以及 日後可以兌換的被服務點數，相當程度上已經賦與了志願服務不同的變遷意含，這其中特是從非對稱性到對稱性、從精神的抽象層次到人力的具體層次以及從心理認 知激勵到物質報酬動機。

其次，提供服務之後的時數兌換，除了可以享有被照顧服務的優惠外，是否還可以有其它的誘因條件設計，藉此將志願服務的餅做大，比如：折抵之後的兌換時效， 要如何有其履約保證的必要性責信？而提供服務的點數累積又可否有其它的兌換項目？至於，提供志願服務的前置、把關以及善後等等的機制設計，有無到位，特別 是對某些可能不適任志工及其所應該要有之輔導、考核的列管機制。准此，突顯出來乃是關乎到志願服務的蹟效管理，一旦是被架接在某種的對價關係時，那麼，所 謂的「高齡照顧存本專案」就不只是單純的『歡喜做、甘願受』，而是指涉權利、義務是否相互符合的衡平原則？

再則，從現在提供服務的「施」到未來可能接受服務的「受」，亦不能漠視無論是年紀較大的佈老志工或是年紀較輕的世代志工與企業志工，所謂一套志願服務的政 策定調、自治條例、制度整合、服務輸送和有效管理的願景藍圖是否成形？畢竟，單就新北一市來說，即使是針對長者以提供到宅式的居家志願服務，但是，究竟未 來是否定位為以社區為重和機構為要的志願服務模式？而所謂老人服務老人或是鼓勵長者照顧長者的理想類型，相與對應的老人社區建置規範，是否確立完備？特別 是所被要彰顯在地老化之部落照顧或社區照顧的志願服務理念？最後，新北市城鄉階層化的地理落差，又要如何確保弱勢區域裡老人、長者之提供服務和接受服務的 積極性差別待遇？

總之，「高齡照顧存本專案」的推動，的確是存在某些的顛覆性，特別是豐富了傳統上對於志工服務諸如是一種為他人的服務；係以人本、慈善、社會連帶以及社會 公共利益為基礎；以及乃是出自於個人的自由意願而不計酬勞等等的屬性特質，連帶地，無論是佈老志工、世代志工抑或是企業志工，皆是用以補助政府公共服務的 不足，擴大法定福利服務工作的能量，藉以達到社會發展的目的，就此而言，樂觀看待的同時，相與對應的變革措施，更是需要積極以對的策進作為！