王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995

 

在一場總統連任就職典禮的演說談話裡，再度引爆對於社會安全網之角色定位和功能運作的爭議討論，這其中特別是揭櫫『以個人、家庭為中心』轉變成『基層社工為中心、全民皆為網中人』的社安網定調；連帶地，攸關到從社區資本到人群關係資本的相關提問，亦有褟嚴肅看待的必要。

基本上，窺諸從政治資本到經濟資本、社會資本以迄於文化資本的演進歷程，主要是著眼於外部、無形、抽象以及先於、大於和早於個人的結構性環境考察，然而，回應於現場觀察、社工覺察的大小生活事件，那麼，個人是不能自外於整體社會，特別是要透過「Community」的運作機制，以讓個人與社會得以產生巧妙的鑲崁連結，就此而言，對於「Community」之於社區或人群的認知解讀，是要有解構和新構的變革工程，亦即，一方面鎖定的是巨視層面之『人口－文化－地理－產業－景觀』（人力、文化、生態、經濟、社會等資本）而來的「社區」（Community），進而嫁接於從生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點到社區服務計畫的串聯性思考；另一方面則是扣緊微視範疇之『人－事－時－地－物』的「人群」（Community），以思索您、我在社區或人群情境裡的各種生活事故，像是藥物濫用、自殺未遂、生理衛生、婚姻不睦、家庭暴力、關係紊亂、經濟扶助抑或是長期照顧等等的需求滿足和風險規避，而這也突顯出來現行的個人家庭、左鄰右舍、社區建置，已經不再是如同傳統社會或聚落般，可以一手托天以遮風避雨，但是，也不能小覷該項社區或人群的積累能量。

准此，關乎到「社區」或「人群」之於本質、性質、體質的綜融檢視或檢討，實屬必要，一方面攸關到在地資源之開發、整合及其運用的社區資本，長久以來，都被視為是理所當然，進而忽略了對於「社區」所應該要有的蹲點、陪伴、耕耘與培力，乃甚至於是慣用操短線、撿現有以及割稻尾的認知心態，來看待「社區」本身的工具性角色（instrumental role）；再則，「人群」對於社會連帶基石（social solidarity）的情感積累，理當是有它在地之於熟悉、可近、可及、便利的運作優勢利基，只不過，時空條件的變遷，卻也讓「社區」或「人群」從過往封閉社會與地緣關係的差序格局組成，一躍而成為團體格局的公民資格組成，如此一來，對於「社區」與「人群」從量變到質變的綜融考察，有它嚴肅看待的迫切性。

以此觀之，與其去彰顯推動強化社會安全網的必要性，倒不如去正視現行的社區服務體系，究竟出現那些運作失靈情事及其相關配套措施的迫切性，就此而言，從一般事務到危機事件、從社區工作到社區發展以迄於從社區服務體系到社會安全網，多少這也指陳出來從個人到社會之間的銜接，這部分所直接跳過「Community」的斷裂落差，是當前台灣之個人或家庭問題持續惡化的所在。准此，現行學術界之於社區工作教學或教導，要如何從以往社區發展、社區照顧、福利社區化、社區營造、「in the community－by the community－for the community－with the community」、「社區發展（locality development）－社區計劃（community planning）－社區行動（community action）」等等社區工作的舊傳統，以導入與時俱變的社區工作新思維。

總之，微視範疇之問題需求；中介範疇之資源盤點；及其巨視範疇之生態環境，藉此舖陳以「社區」為本位和以「人群」為焦點的照顧機制與服務輸送體系，如此一來，『三所』之派出所、衛生所、區公所及其『一系統』之以村里長為要的民政系統，更是社工專業服務良窳的關鍵所在，這部分駐足於社區的方案一線社工或是機構屬性的中心社工，除了扎根和深耕之外，更要將以往被動、消極和事發之際的殘補式社工處遇，轉化成為與警察、護理師、公所承辦、基層民代、村里長、村里幹事、宮廟寺院、學校師長、店家小舖、大樓守衛、關懷據點等社區夥伴成員，藉此構築一種縝密的社區服務體系。

最後，從修身、齊家到治國或平天下，經常無法在第一時間裡，以達到即時紓困的止惡效果，而這也突顯出來社區的復能或重建工程，將會比想像之中來得重要且棘手；連帶地，現行學校裡制式的社區工作教學方式，亦有進行顛覆性與翻轉性變革的必要。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）