王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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因應社工人員作為社會安全網最重要的關鍵推手及其如何得以久任，對此，行政院核定〈強化社會安全網計畫〉以增聘超過3,000名的社工人員，連帶地，從明年（2020年）起，公部門的社工依工作性質，將會增加新台幣1,500多元到3,000元不等的薪資，民間單位部分，也依其學歷、執照、執行風險、業務、年資等標準，建立起專業服務費的調薪制度，從而讓社工有更為長期穩定的職涯發展，如此的政策定錨，也讓各個縣市政府著手於藉由明年度的預算編列，用以宣示『社工之所欲、常在我心』的體恤之意。

報載：新竹市政府為了讓公部門的公職社工師或約聘社工以及民間單位的方案社工，都可以獲得合理的薪資及安全保障，同步調整社工專業人員的薪資結構，對此，在公部門部份，明年度的預算編列有新台幣447萬，這其中包含有調高正式編制社工師的專業加給和將約聘社工薪點折合率調高到130俸點，同時也把風險補助納入薪資結構，預計共有93名社工受惠；至於，在委外的民間社福單位部分，則是將包括年資、學歷、證照、風險等加給、津貼，從過去的補助性質一舉改為正式薪資結構的一部分，對此，新竹市也於明年度的預算增編新台幣182萬經費，預計有 96名的民間單位社工受惠。

冀此，該項由中央請客卻是地方政府買單的迷亂行徑，單就薪資水準的客觀指標來看，顯然是有獨厚於公部門（社工師或約聘社工）之虞，如此一來，所謂人才留任、經驗傳承的目標管理，還是侷限於政府的社政部門，相形之下的民間社福單位，反而是要擔心社工人力向上異動的流失及其服務品質的不穩定，就此而言，如何讓政府與民間的非公職身份社工，都能雨露均霑以享有一視同仁的薪資待遇，否則，長遠來看，該項「補人」和「加薪」的切割措施，弊端之效還是多些興利之用。

誠然，該項讓社工夥伴都能專業久任的策進作為，背後所糾結的迷思，將會是考察的針砭所在，對此，一方面關涉到的「專業」的命題旨趣，誠然，敬業雖然是比專業來得重要，但是，關鍵的是如何讓敬業與專業，都能夠藉由包括薪資水準、福利待遇、情緒支持、專業育成、合理機制、退休給付、職涯規劃等制度性保障，而得以安於本位，就此而言，從中央到地方各級政府機關，因應於社工之異動、流失或留任的人流議題，通盤檢視現行社工職場的生態環境及其整體進行結構性解套，實屬迫切、必要，否則，任何單一構面的策進作為像是「補人」、「給錢」，當只會造成社工的位階待遇朝著更為階層深化和惡化的方向發展；連帶地，回到社工專業的人才議題，那麼，又有無嚴肅探究『教—訓—考—用—推』環扣機制的運作失靈情形，更遑論於留任與專業之間的界限，更需要有專業培力和不適任淘汰的制度設計。

再則，涉及到「久任」的命題旨趣，不單單是因為社工人力的供需失衡，而導致諸多不適任的怠職情形，對此，扣緊人流的觀察介面，如何讓包括科班社工與學士後社工、社工員與社工師、社工師與公職社工師、公職社工師與高級社工師、社工師與專科社工師，在專業自我的前提基礎上，形塑成為彼此共好或公私協力的合作夥伴；連帶地，攸關委外辦理、公設民營、購買服務契約等等的公開採購，一方面須正視現行政府權控結構的霸權和霸凌情事及其不對等的義務責任，藉此讓民間單位得以有穩健運作的生養環境；另一方面則是要去深究方案委外的必要性、正當性及其政府權責機關有無推諉塞責的官僚性。

總之，訴求於激勵因子的各項誘因條件，乍看之下，社工人員的前景與前途，仿如是大放光明般有所冀望，但是，擺盪在『補人—給錢』、「專業—久任」、「夠格—適任」之間的貫通與落差，這也點明：當代臺灣地區的社工專業建置，還是有待關鍵性突破，但是，這也絕非是限縮在『加薪』一途而已。

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