王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載因應於組織陳舊、臃腫龐大以及需要將人力調整到兼具行政效能的機關單位，因此，基隆市政府有意將現行的7戶政所減為3處，2地政所變1所，至於，稅捐處的2分局則是通通要進行裁撤，消息一經傳開，自然是引來諸多的議論探究。

基本上，上述的重大變革，實乃是冰凍三尺的滾動影響所致，也就是說，攸關到市府組織改造（組改）的變革工程，當只是時間的早晚和幅度的大小而已，就此而言，該項對的策進作為，要如何嫁接在對的戰略謀思、對的戰術方法及其對的目標管理和時間進程，這也點明出來上述的整併工程，就不應該只是淪為試水溫的擠牙膏操作型態，而是如何就其「宏觀」的市政藍圖、「中觀」的時程布建以及「微觀」的變革作業，以提出整體性、全面性和階段性的政策說貼，藉此讓變革措施不被蒙上過度的政治、經濟色彩抑或是政黨和派系考量，如此一來，相與衍生的議題思考，就有它嚴肅看待的必要，這是因為：

首先，僅不到37萬市民並且出現人口負成長的城市規模，那麼，基隆市政府的組織改造，所牽涉到就不單單只是市府行政端的科層組織變革以及組改之後的預期性效益，而是基隆山城要如何面對『安居樂業』及其所逐漸流失的競爭條件和生存機運，而這也使得諸如人口不斷流失的社會減少以及就業謀生不易的遠走他鄉，乃成為一項預料之中的演變後果，以此觀之，真正的癥結點就不在於『基隆市府組改』而是『基隆子民生存』的嚴肅課題，就此而言，理當是要提升議題思考的關照視野，也就是說，是要進一步地擴及到涵蓋基隆市、台北市、新北市抑或是桃園市所構築的北部生活同圈，如何得以能夠互通有無、資源共享甚或是扶貧濟弱於基隆一市的緩慢中成長。准此，如何因勢利導和借力使力於該項的組改變革工程，那麼，從地方政府層級如基隆、台北、新北與桃園等城市的夥伴關係；從跨行政層級如基隆市政府和中央政府的合和關係；以迄於由上而下的組改工程和由下而上的民之所欲的會通關係，指陳出來：該項的組織改造工程，就不能只是侷限在戶政、地政與稅捐的作業範疇，而是需要綜融以對的通盤檢討。

再則，即使是扣緊工具層次的技術變革，上述的組改作為，還是有它商榷之處，一方面，戶政、地政與稅捐的縮編或裁撤，所牽動的會是攸關到一般民眾最為迫切的生活事件，因此，相關變革工程的配套措施，像是強化里辦公室或里幹事的功能角色；消弭資訊不正確、不及時、不完整、不透明、不對稱的數位落差；以及建構區域之間完備的交通運輸網絡等，實屬必要；連帶地，組改工程所涉及的利害關係，又豈止是民政主管機關的戶政事務所、地政主管機關的地政事務所以及稅政主管機關的稅務局，像是警政主管機關的分局或派出所、衛政主管機關的衛生所、教育主管機關的國中小、社政主管機關的家庭福利服務中心抑或是7個區公所，都是需要進行不同屬性內涵的組織改造，無疑地，認清基隆山城的結構限制、超脫局處單位的本位主義以及思索安居樂業的共好生活的『斷－捨－離』，這會是一項重要的新認知基模重構工程。

最後，潛藏於從組織變革、人力精簡到行政效能之於基隆市政府的整併工程，那麼，市政府官僚組織所衍生出來的福利科層危機，也正在逐漸地吞噬市府運作失靈的運作能量，無疑地，此一問題的嚴重性是要優先於組織改造的變革工程。

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