王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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在這一次的立法院臨時會期裡，針對＜公民投票法＞進行部分條文的修正，包括有公投不得綁大選，並且從2021年起，每兩年舉行一次公投，定八月第四個星期六為應為放假的國定公投日，這也使得相與關聯的議題思索，是有它嚴肅看待的必要。

基本上，該項的修法舉措，還是要回歸到『公投綁大選』的變革脈絡，以進行通盤的變遷考察，冀此，從節省經費和直接民意的各項訴求，藉此劍指公投鑲箝於選舉的必要性，然而，不到5年的時空環境轉變，是否也因為『公投綁大選』之於政治效益或勝選效用的現實困境，而讓公投與選舉有其相與脫勾的迫切性，如此一來，過去所殷殷切盼的直接民主和直接民權，不僅被拋置於九霄雲外，乃甚至於成為某種政略攻防的嫌惡物，連帶地，昨是今非的立場搖擺，更是突顯代議政治背後所糾結民意、民謨與民粹的脆弱公民政治，以至於造就出來諸多荒謬的政治黑劇演出。

事實上，『公投』與『大選』本該有其相為呼應的和合關係，一方面，兩者都兼具公民素養的基本提問，也就是說，攸關到公共旨趣的社會共識，關鍵點就不全然只是聚焦在政黨或候選人的勝負考量，而是有無因為選舉或是公投的參與過程，引領良善的社會變遷，至於，無論是透過『大選』以將公民的政治權力託付於政黨或得勝者，抑或是藉由直接訴求民意的『公投』來表述某種集體的社會性認知，進而達到應有的制衡作用，顯然，『公投』與『大選』的合或分，除卻政黨利益各自解讀的特意操弄外，關乎到『公共性』（Publicness）的公民覺察，才是該項議題現象的真義所在，也就是說，在這裡所指涉的乃是公民要如何藉由『公投』與『大選』的機制設計，以臻至對於公義的追求，而非只是侷限於兩者拉扯的「分與合」以及「權或變」。

總之，＜公民投票法＞的修正工程，完備於程序正義的同時，實質正義是否也要有同步的追索；連帶地，『公投綁大選』的脫勾議題，除了是否會戕害到選舉本身的公信力和威權性外，擺盪在從直接民主到代議民主、從直接民權到委任公投、從鳥籠公投成鐵籠公投、從地方性公民投票到全國性公民投票、從適用議題到不適用範圍以迄於單獨或同時辦理的公投時間，點明：「公共性」的公民覺察才是關鍵所在，如此一來，更加突顯「公民－投票－公民投票」以及「公共－政治－公共政治」相與斷裂的發展性危機所在。

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