王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
晴天電子發票愛心碼9595995

雖然依據＜老人福利法＞的規定65歲以上老人享有國內大眾運輸工具的半價優待，但是，中央政府卻是遲遲未依法編列預算以補貼半價的金額差額，如此一來，導致有業者因為撐不下去而宣布自明年（2018年）1月2日起在其所經營的四條國道路線停止發售年長者優惠票種，不過，還是會維持身障愛心票及孩童票優惠。

基本上，對於該起議題現象的論述考察理當是整全且多層的，一方面所觸及到的乃是包括鐵路、捷運、公車以及行駛平面或國道等等的大眾運輸種類及其相與對應的業態環境、經營規模和成本效益，連帶地，即使是從中央政府到地方政府皆是依法編列相關預算以完備所謂的法定福利，但是，就其優惠的短收差額或是客流的排擠效應，這多少指陳出來現行殊異的大眾運輸載具，應該是要有通盤性的整體規劃，而非是各司其事甚或是形成某種的零合關係，以至於損及到使用者的實質權益，就此而言，票價優惠的理論基礎為何，特別是從國道到一般道路的補助來源以及從老人到學生與身障者的人口族群，尤有進者，缺收金額的補貼或是轉嫁，究竟是隱含那些社會成本？以及相關的連鎖效應又是否會讓現行各個縣市已然是階層化的發展樣態更形階層深化或階層惡化？准此，在這裡的論述針砭乃是消極不作為的中央政府要如何依法編列預算，藉此設置停損點以避免可能的骨牌效應，至於，從停賣敬老票一事而來的更是需要嚴肅看待生理弱勢族群之於『行不易』所連帶產生的衝擊影響。

誠然，扣緊食衣住行育醫在內的各項需求（need），點明了基本層次的需求滿足自當是有其用以維護人權及其誘發出多重作用的目標管理，就此而言，這當中『行』本身所糾結的行動、行進、行程和行車，著實扮演中介樞紐的重要角色，換言之，因為『易行』或『行不易』所招致影響像是採買、就醫、回診、探親、旅遊等等的健康促進或社會參與，說明不可小覷停售長者優惠票種之預期與非預期性的發展後果，如此一來，該起議題現象的聚焦所在也就不全然在於國道路線對於長者停止發售半價的優惠票，而是從國道客運到一般公車等等搭乘大眾運輸載具本身之可及性（availability）、可近性（accessibility）、權責性（accountability）、整合性（integration）、便利性（convince）、負擔性（affordability）、可接受性（more acceptance）以及品質（quality）等等的相關提問；連帶地，用以滿足『易行』一事，究竟是歸屬於需求或風險、係屬於權利或福祉以及定位為法定福利或商品市場？顯然，漠視相關命題的爬梳廓清，只會讓問題更形惡化從而衍生出來更為巨大的社會成本？

總之，一則的地方時事新聞背後卻是有其一葉知秋的警示效果，就此而言，公民社會的監督力量，更是需要確切落實在不同屬性特徵的各種「族群」上，據以讓包括性別、年齡、行業、縣市、區域、種族、宗教等，從我族中心的主流思維以擴至到社會相融的必要性變革？