王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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經辦許久的托育人員專業訓練（以下簡稱為保母訓練班），是有它關涉到建制化工程如何可能的必要提問，這是因為：

首先，該項偏屬於因地制宜的專業訓練，就其「自費班」受訓資格的消極要件，大抵上都是大同小異的，這其中包括有年滿20歲以上之本國國民，無學歷限制，性別不拘；大陸地區配偶取得長期居留證、依親居留證者及合法取得外僑居留證之外籍人士以及戶籍設立於該市或實際居住者等，費用為新臺幣8,000元，課程內容則是依據＜兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法＞規定（計七學分共126小時）分為學科（兒童及少年福利服務與法律導論、嬰幼兒發展、親職教育與社會資源運用、托育服務概論及專業倫理、嬰幼兒環境規劃與活動設計、嬰幼兒健康照護）與術科（嬰幼兒照護技術）二部分。

至於，「補助班」招生對象與資格條件係以招收失業民眾參訓為主，具體而微包括有具本國籍，年滿20歲以上之失業者、初次就待；就業保險被保險人之特定對象失業者（涵蓋就業保險被人失者、具有參加職業工會農或漁勞保險被保險人失業者、獨力負擔家計失業者（含家庭暴力被害婦女）、中高齡失業者（年滿45-65歲）、身心障礙失業者、原住民失業者、生活扶助戶內有工作能力而自願就業者、更生受保護人之失業者、長期失業者、跨國（境）人口販運被害人之失業者、無戶籍國民之失業者、無國籍人民之失業者、外籍配偶與大陸地區之失業者、因犯罪被害之失業者、因天然災害受災之失業者、中低收入戶內有工作能力而自願就業者、自立少年之失業者、家暴及性侵害被人之失業者、其他經直轄市、縣（市）政府或其委託計畫之社工人員訪視評估確有經濟困難，且就業意願之失業者以及逾六十五歲者等20款）；以及無不良嗜好且具擔任照顧服務工作熱忱之失業者，收費標準全期新臺幣8,000元整，參加核心課程之出席率應達80%，考核成績合格者於結訓後2個月內辦理補助，至於，課程內容則是依據衛生福利部公告訓練課程及時數（＜兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法＞第19條規定），分成學科（兒童及少年福利服務與法律導論、嬰幼兒發展、親職教育與社會資源運用、托育服務概論及專業倫理、嬰幼兒環境規劃與活動設計、嬰幼兒健康照護）以及術科（嬰幼兒照護技）。

冀此，藉由上課收費的負擔比例以區隔出來「自費班」以及「補助班」這兩種的不同型態，雖然其目的皆是在於培訓托育人員用以取得結訓證書，並且順利地考取保母證照，從而增進就業和轉業機會，但是，糾結於諸如指導單位、訓練資格、報名方式、甄選設計、經費來源、課程內容、上課時數、考照就業的背後，卻是隱含若干亟待商榷之處。

首先是要扣緊動機歸因以思索上述「自費班」與「補助班」不同班級運作型態的機制設計，畢竟，自費班的學員組成多係屬於『爺奶保母』居多，亦即，其所覬覦的僅是每個月新臺幣2,000元基本款的托育費用補助，至於，努力考上保母證照就可以多新臺幣1,000元的誘因條件，終究是有它不切實際的務實考量；連帶地，現行每個月新臺幣2,500元的「育兒津貼」與新臺幣2,000元的「托育補助」，兩者彼此之間的競合關係，其所對賭的也就不單單只是金額500元的差距，而是透過專業訓練以提升嬰幼兒保育知能的照顧品質。准此，要如何在其自費班的托育人員專業訓練裡，針對有無考照意圖及其就業媒合，以規劃出來分類且分級的課程設計，這已然指陳出來所謂的培訓與培力，就不只是一字之差的分殊意義。

其次，關涉到推動證照取向的專業保母工程，一方面，擁有『證照保母』是否就等同於專業自我與社會認可？再則，因為保母證照以及托育補助而來的結構性限制，這使得現行居家式托育服務的收退費項目及基準之相同價碼的硬性規定，多少是有市場扭曲之虞，如此一來，契約裡的標準收托收費及其外加的支付費用，多少增加了受托與收托兩造之間的可能糾紛；連帶地，諸如口碑取向、便利取向、價格取向或是證照取向等等等的生態環境，點明出來期許一種優質、普及和可近的居托服務，斷然不應該只是於侷限在居托費用多寡的拉扯上，畢竟，過於偏頗家長一端的需求認知，以至於忽略了保母端的供給能量，此一權益不對等的居托服務型態，還是要回歸到嬰幼本身最佳利益及其人身保護的基本思考，無疑地，訂定收托費用的管理辦法所延展出來的將會是某種親托之間的不信任關係。

最後，補助辦理性質的補助班，重點不全然在於政府補助的額度，而是該項的職業訓練是否有嫁接在人格特質、身心狀況、自我探索抑或是職涯規劃等等的篩選機制設計，也就是說，托育工作的保母職種，不應該只是淪為應急性質的某種職業管道，特別是鑲箝在所謂考照率與就業率的勞政思維，畢竟，上述20款的就業保險被保險人之特定對象失業者，已然是處於某種的弱勢情境，因此，托育的保母工作是否可行、適宜或勝任，還是有它議論之處，以此觀之，無論是「自費班」與「補助班」，關於嬰幼兒照護技的術科課程設計，是有重新通盤規劃的必要；至於，連結於『爺奶保母』與『證照保母』所提供平台服務的現行居家托育服務中心（保母系統），關乎到角色定位、功能運作及其權責作為，更是有它進行結構性檢討的必要。