王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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報載以賭場聞名的澳門，政府的稅收約有7成都是靠賭場的收入，也由於博彩業帶來龐大的利潤，澳門特區政府推動所謂的「現金分享計畫」，每年都發現金給澳門永久性或非永久性居民，至於，今年已經是進入第10年的「現金分享計畫」，即使是博彩本業的收益觸底反彈，但是，澳門政府宣佈2017年也會發給永久居民每人9,000元澳門幣以及非永久居民每人5,400元的大紅包。

一言以蔽之，該項的「現金分享計畫」實乃是一種財政分享的概念範疇，只是，澳門政府透過博弈賭場而來的經濟稅收，進而分紅給澳門居民，這使得該項雨露均霑的稅式手段，無論是就其稅收的本質、分紅的策略及其後續相關聯的衝擊影響，都有進一步商榷之處，畢竟，一方面博弈收入背後直指的乃是某種社會不公義以及道德不正確的機會稅，因此，進退之間的經濟稅收多寡，自然都會引來正反兩面的諸多爭議；連帶地，實施近十年的「現金分享計畫」，更是有它回歸到從需求評估到結果評估的總體評估機制，是否已然確切落實於該項博弈稅收資源能否有效運用的基本提問，特別事究竟可以產生多大的乘數效果及其相與衍生的衝擊影響為何的相關課題思考？准此，在這裡的論述思辨所在就不單單只是聚焦在「現金分享計畫」的一體適用，而是現金的來源管道、穩健賡續以及社會戕害等等的外部性（externality)，是否有嫁接在綜融性檢視考察的基礎上，藉以思量從為了紓解財政危機所可能誘發日後更多的發展性危機？

基本上，各國政府總是想方設法針對財政、財源、財稅、財務與財制，以進行建制化的變革措施，只是，扣緊從中央到地方各級政府之於經濟成長危機、財稅危機、行政科層危機抑或是正當性危機，那麼，採借於澳門的賭場收益，未嘗不是用以思謀從博弈公投到賭博除罪化以迄於博弈專區而來的權變措施，但是，載舟與覆舟的博彩事業，輸贏的不盡然是賭場收入或經濟稅收，而是對賭於該項制度設計底下所可能誘發出來的更多人性投射，僅就台灣一地過去以發行債券所編列出來的消費券為例，跳脫排富、排貧或是排他的排除條款，皆大歡喜的結果，不僅無助益於帶動百業消費和經濟成長的乘數效果，反而是造就了某種的世代債務；連帶地，發行公益彩券的盈餘或回饋金，著重的是買氣而來的銷售金額，被特意忽略的則是盈餘與回饋金的資源配置本身，是否有其應有的需求評估與績效管理的大數據分析機制設計，更遑論於已經是淪為某種小金庫的侍從福利或財政依賴。冀此，從澳門的博弈稅收之於「現金分享計畫」，到台灣一地藉由公益彩券的發行，以達到某種另類的財政分享，就其性質意義來看，即使是有其權宜的必要性因應，但是，一套可長可久的財源稅收機制，將會是財政危機的問題針砭所在。

總之，他山之石的攻與錯，不全然在於仿效或移植，而是糾結於人、制度設計、結構性環境而來的人性顯露，那麼，『公益–彩券–公益彩券』之間的迷思與弔詭，就有加以參透的必要。