王順民

中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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報載逢年過節之際，不少民眾都會向身障庇護工場選購相關產品，然而，近來卻傳出庇護工場為了衝高業績，以至於部分的產品委外代工，對此，主管機關強調為了避免消費者誤解，未來將會要求各單位在委外代工的產品上加以註記，藉以盼庇護工場愛惜品牌。

基本上，造成該項的迷亂現象，實則是存在著多重的論述意義，一方面，淡季太淡以及旺季過旺的供需失調情形，致使以業績至上的生存原則，而讓庇護工場不得不有產品委外代工的權變措施，如此一來，自然是模糊了庇護工場之於身障者勞動參與的社會價值所在，而是要以損益如何能夠兩平為要？准此，在這裡的思辨真義就不全然只是侷限在委外加工的產品種類、製作流程抑或是代工數量，而是長久以來，對於庇護工場的角色定位、功能運作及其社會投資等等的相關提問，誠然，限縮於諸如餅乾之類的庇護產品，固然是有它因為品項製作和保存期限等等的結構性限制，而必須運用補充人力或外部代工方式，藉以擁有市場獲利的生存利基，但是，當庇護工場的一般員工已經是逕至替代身障的勞動參與，再加上委外代工儼然成為一種常態性質的策略性合作模式，那麼，關乎到庇護工場的機制設計及其核心價值，就有它嚴肅以對的必要，特別是這當中所糾結諸如資訊不對稱、市場的寡占競爭、營收的專款專用、身障員工的勞動權益抑或是被發想的社會企業等等的謎團，都有待進一步的廓清、討論。

事實上，之所以會出現庇護工場為了衝高業績而將部分產品委外代工的客觀事實，這何嘗不是既存結構性環境所招致產生的一種預期性後果，畢竟，來自於感動說服以及藝人加持所出現集體下單的從眾行為，這不僅是讓旺季的產品訂單數量有所暴增，更會為因為虛胖的需求情形，而衍生出來更多的假性供給，如此一來，只會讓眾多的庇護工場走向彼此之間相互搶食的紅海策略或階層深化，而無助於回歸到庇護工場之於身障勞動參與的論述真義，就此而言，倘若委外加工是必要之惡，那麼，庇護工場的運作良窳，就不單單只是限縮在勞政範疇的狹隘思維，而是有其綜融思辨的必要，比如說要有商品促銷之於社會行銷的延伸性討論，如此一來，損益兩平的生存危機自當是有其觀念充權和機會教育的正當性，至少，在認知基模的社會認可上，不再是一窩蜂的大量下單，而是去思索包括限量出產的品項、市場競爭不盡然到位的庇護產品以及謹守庇護工場的產能評估機制，無疑地，欠缺該項社會認知教育的模塑，以至於出現的是『有單堪接直須接』的庇護工場供給端之於『感動行銷以訂單』大眾需求端的突兀情事！

總之，關乎到庇護工場的產品委外代工一事，實則碰觸到乃是福利與營利、社會福利市場、消費商品市場以及不能和謀利沾上邊或是非以獲利為其主要營運目標等等的概念廓清，就此而言，現行對於庇護工場的政策定調、法令規章與制度保障，宜有通盤檢討的必要，否則，年節將屆的廝殺競爭，其所帶來的會是利害相關的多方共輸！