王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
面對2026年底九合一選舉逼近，朝野政黨與行政部門再度掀起資源競逐與補貼競賽，這其中包括朝野加碼老農津貼和油電凍漲換選票等兩大交織議題，誠然，無論老農津貼加碼至1.5萬元，抑或國營事業（中油、台電）面臨破千億元虧損而須仰賴大規模預算撥補的迷亂現象，此類預算貼補政策的背後，隱含著嚴重的結構性限制、財政破口危機以及世代分配不正義，連帶地，更要有復歸於津貼社會學、批判社會學及世代共融等多元理論視角出發的相關針砭反思。

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一、事實描述：選前資源競逐與國營事業的財務失血
隨著立法院新會期開議及年底九合一選舉將近，老農津貼與各項民生福利加碼成為朝野政黨爭相爭取的選舉籌碼，對此，行政院先前已將〈老年農民福利津貼暫行條例〉修正草案送交立法院，規劃將現行每人每月老農津貼提高至1萬元，然而，國民黨與民眾黨等在野黨團則是紛紛加碼喊價至1.5萬元，甚至於要納入定期調整機制與高齡家庭消費者物價指數連動，除此之外，諸如65歲以上老人健保費全額補助、普發現金常態化等法案也陸續列入優先法案清單，形成一股強烈的福利競賽風潮。

再則，行政院為因應中東局勢推升國際能源價格帶來的通膨壓力，並配合穩定物價的政治需求，提出總額超過4,000億元的國營事業單一最大規模增資與預算撥補計畫，這其中，給予中油超過千億元的預算撥補以穩定油、氣與桶裝瓦斯價格，並撥補台電711億元，經濟部亦宣布桶裝瓦斯、民生氣價及電價全面凍漲到年底的選舉大利多措施，這種將油水電氣價格作為選舉年的定心丸，實質上卻是以國家財政與國營事業破產危機為代價。
二、原因探究：政策背後的結構性條件與概念爬梳
（一）概念爬梳與操作性定義
1.老農津貼加碼：指國家為了照顧老年農民生活所發放的福利津貼，在民粹勝選的政治動員下，已然是脫離實際保險費率與精算原則，演變為純粹由稅收支應的定額給付競價機制。
2.油電凍漲：指政府透過行政干預與財政補貼，強制壓抑國營事業能源價格，規避市場真實成本反映。
3.選舉政治學與民粹社會心理學：選前短期政策買票透過直接發放現金或壓抑價格，藉此滿足民眾對於「小確幸」的心理渴望，從而換取選票支持。

（二）結構性條件分析
台灣社會長期面臨少子女化與高齡老化雙重夾擊，人口結構的快速老化使得社福支出剛性需求大增，然而，在政黨競爭激烈的民主體制下，政黨往往傾向採取「短視近利」的財政分配政策，尤其是受到地緣政治衝擊的能源價格，政府更是選擇用「左手補貼、右手凍漲」的偷換之計，將本應由市場機制吸收的成本，轉嫁給中油與台電等國營事業，導致中油面臨資不抵債，甚至於面臨到恐怕需要依法聲請破產重整的嚴重財政破口。

三、改善對策：有效管理機制與財政紀律配套
（一）健全國營事業財務與合理緩漲機制：針對台電與中油連年虧損與財務陳痾，主管機關經濟部不能一味摸著鼻子聽命行事，必須擔負起公司治理與財務監督的責任，就此而言，政府應揚棄「殺雞取卵式」的全面凍漲，改採「透明化、階段性」的能源價格合理緩漲和差別費率等機制運作，讓價格重新發揮調節與引導節能的作用，從根本上改善國營事業體質。

（二）建制法治化與制度化的財政紀律管理配套：在福利政策方面，老農津貼及各項補助的調整不應隨選舉起舞而盲目喊價，應當回歸社會保險與福利資源分配的精算原則，建立與國家經濟成長、稅收基底與客觀物價指數連動的自動化調整機制，並在立法院落實嚴格的財政衝擊影響評估，避免預算追加流於政治分贓與卸責工具。

四、批判性反思：世代共融與整體衝擊之社會學反思
誠然，從津貼社會學與批判社會學的角度觀之，當前朝野競相加碼老農津貼和凍漲油電，表面上是照顧弱勢與全民共享經濟成果，實則是突顯了深刻的世代不正義，畢竟，現行的巨額補貼和盲目的福利擴張，多數要由未來的年輕世代及尚未出生的子孫透過龐大國債或稅賦來「全民埋單」，這種以犧牲世代永續發展為代價的政策買票，無疑是對少子女化與全齡老化台灣社會的一種結構性掠奪。

其次，面對2026年及未來的超高齡社會，台灣亟需建立具備「世代共融」精神的社會安全體系，政策資源不應無限度地傾斜於消耗性的現金津貼與價格補貼，而應轉向投資於公共托育、長照基礎建設、高齡醫療及青年安居等能夠有效提升國家長期生產力的社會性投資，如此一來，唯有跳脫民粹動員的框架，回歸理性、透明與世代公平的公共治理，台灣才能真正走出財政破口和選舉短視的世代泥沼。

總之，當傳統福利經濟學與當前政黨政治常陷入「短線動員與債留子孫」的惡性循環，更有必要推動從「負債分配」以轉向「未來投資」的創造性轉化新典範思考：

（一）跨代正義的資產化思維：將國家財政支出從「消耗性補貼」（如無差別凍漲與喊價式津貼）」轉化為「世代資產投資」，以確保每一塊稅收都能為年輕與未來世代創造長期的生產力與社會資本。

（二）財政決策的「未來世代否決權」：在預算法與財政紀律法中，導入類似環境影響評估的「未來世代衝擊權衡機制」，凡是會對於20、30年後財政結構造成結構性惡化的法案，必須經過更高的跨世代共識門檻。

（三）能源補貼的生態經濟轉型：揚棄以犧牲國營事業財務為代價的粗暴凍漲，改以「綠色民主與碳權分配」思維，將補貼導向弱勢支持與低碳轉型，藉此避免年輕人既要負擔龐大國債，又要承受氣候變遷的雙重剝奪。

請記住：無論是加碼老農津貼或油電凍漲，都不僅是一場財政紀律的行政改革，更是一場關於跨代公平的深刻覺醒。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.09.23：「選舉效應…朝野加碼老農津貼，盼速通過」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）