王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
〈社會救助法〉的設計運作失靈，早已為人詬病，像是『虛擬收入』的設算制度，以『家庭總收入』作為資格認定標準等規定，致使許多實際處於貧困處境的人，卻被判定為不夠窮，這也突顯日本2021年貧窮率為15.4%、韓國為14.8%，但台灣2025年的法定貧窮人口（低收入戶）比例卻僅1.12%的荒謬情事，就此而言，如何拉近資格認定機制與社會現實之間的認知客觀落差，實有通盤檢討之必要，包括以最低工資設算虛擬收入制度、未同住親屬收入併計、未實際扶養子女收入與資產卻列入家戶計算，以及還未離婚加害配偶的財產合併計算等爭議。

………………………………………………………………………………
從前，有一座名為「福祉國」的城邦，這裡的居民係以和諧與互助聞名，城邦內有一座高牆，牆上刻著「社會救助法」，這是一種用來幫助貧困者渡過難關的濟助制度，然而，隨著時光流轉，這座高牆卻逐漸成為一道迷宮，困住了那些最需要幫助的人。

第一分：迷宮的設計——虛擬收入的幻影
這座迷宮的第一道陷阱，叫做「虛擬收入」，在福祉國中，官員們認為，無論一個人是否真的賺到錢，只要他有能力賺到某個數字，就應該被視為已經賺到了這筆錢，於是，他們創造了一個名為「最低工資」的標準，並把這個數字作為每個人應該有的「虛擬收入」，即使一個人因疾病或其他原因無法工作，他的「虛擬收入」仍然會被計算在內。

於是，像「阿江」這樣的居民，即便中風後無法工作，仍然被認定有一筆並不存在的收入，結果，他被拒絕進入救助體系，最終成為無家可歸者，阿江臨終前的一句話：“為什麼我一生勤奮工作，卻落得如此下場？”，這成了迷宮中迴盪不去的悲鳴。

第二分：家庭的枷鎖——家戶總收入的魔咒
迷宮的第二道障礙，是名為「家戶總收入」的魔咒，在福祉國，每一位家庭成員的收入都會被合併計算，即使他們早已分居多年，甚至毫無聯繫，「小英」就是這樣一位受害者，她與子女失聯多年，但她那早已不相干的子女收入卻被計入她的家戶收入，使她無法獲得任何幫助。

這個魔咒背後，是一種過時的家庭想像：每一位家庭成員都應該互相扶持，然而，現實生活裡卻是充滿了複雜的人際關係，許多家庭早已不再具備這種穩定的經濟互助能力，這種設計不僅忽視了現代家庭結構的多樣性，更讓許多真正需要幫助的人被排除在外。

第三分：暴力的陰影——加害者財產的枷鎖
迷宮中的第三道陷阱，是「加害者財產」的枷鎖，在福祉國，家暴受害者如果還未完成離婚手續，就必須將加害配偶的財產計入自己的家戶收入，這導致許多受害者在申請救助時，被認定為「不夠窮」無法脫離暴力環境，很多受害者便因經濟瞬間斷炊，而被迫返回施暴者身邊，成為了一種何等殘酷的現實，以此觀之，法律不僅沒有保護受害者，反而以「名義上的財富」懲罰她們，迫使她們回到暴力環境中。

第四分：迷宮外的聲音——改革的呼喚
隨著時間推移，越來越多的人開始質疑這座迷宮是否真的能幫助到那些最需要幫助的人，他們發現，福祉國的貧窮人口比例僅1.12%，遠低於鄰國日本和韓國的15.4%與14.8%，這些數據看似光鮮亮麗，但背後隱藏的是數百萬名生活在貧困線以下、卻無法獲得幫助的人。

民間團體和學者紛紛站出來，指出問題所在，他們認為，應該廢除虛擬收入設算制度，不再將未同住親屬或加害配偶的收入納入家戶計算範圍，同時，也呼籲引入「福利緩衝期」與「暫時性處分」，讓那些急需幫助的人能夠即時得到支持，而不必陷入繁瑣的審查程序。

第五分：迷宮的出口——通往公平之路
要拆除這座迷宮並非易事，但並非不可能，以下是幾項可行建議：

1.廢除虛擬收入設算制度：將救助資格基於實際收入，而非假設性收入，以更符合現實情況。

2.改以個人為單位：取代以家戶總收入作為資格認定標準，避免因親屬關係而影響個人獲得救助的權利，畢竟，當代社會，家庭結構早已多元化，這種家庭總收入的過時設計，當只會讓更多需要幫助的人無法獲得應有的支持。

3.引入福利緩衝期：讓剛剛脫貧或面臨臨時困境的人，能夠在過渡期間繼續獲得部分補助，避免再度陷入貧困。

4.簡化審查程序：減少過多的文件要求，例如不再強制要求家暴受害者提起離婚訴訟，而是以其他證據如社工紀錄或驗傷單進行審核。

5.動態調整貧窮線：參考國際通行標準，以可支配所得中位數60%以下作為貧窮線，同時定期檢討調整標準。

6.數據驅動與科技應用：引入大數據分析和人工智慧技術，建立精準化、個性化的社會救助系統，透過即時數據監測，以更快速地識別需要幫助的人群，藉此提高資源分配效率。

7.促進社會參與與透明化：增強民間團體和公民參與社會救助政策制定、執行和監督過程中的角色扮演，同時，公開透明地展示資源分配和使用情況，據以提升公信力。

結語：人人皆有權利找到出口
福祉國的寓言故事告訴我們，一個看似完善的制度，如果忽略了現實中的多樣性與複雜性，就可能成為一道困住弱勢族群的迷宮，如此一來，拆除這座迷宮，需要的不僅是技術性的修法，更是對社會正義與人性尊嚴的深刻反思。

每一個人，都應該有權利找到通往尊嚴生活的出口，而這條路，不應該被虛幻的「收入」和過時的「家庭想像」所阻斷，請記住：〈社會救助法〉的現狀告訴我們，法律並非人人平等，它更像是一道高牆，把弱勢群體隔絕在外，畢竟，一個連窮人都「不夠窮」才能夠獲得幫助的社會，不過是自欺欺人的繁榮假象罷了，因為這些人不是不夠窮，而是被制度「魔術般地」變得不夠窮，就此而言，我們需要的是一個真實面對問題和勇於改變現狀的文明社會，一個能夠真正包容每一個人的共融家園。

致《虛擬的窮，真實的痛》
他們說，他們不夠窮，虛擬的數字，堆砌起一道無形的牆。
最低工資的幻影，家戶收入的枷鎖，未見的親屬，未曾伸出的援手，卻在紙上成為你無助的羈絆。
你說，我不是數字，我是一個人，有脈搏，有呼吸，有被生活擊垮的肩膀。
你問，為什麼努力一生，卻落得無家可歸？什麼國家看不見，這雙滿是老繭的手？
家庭，曾是避風的港灣，如今卻成為審判的證據。
未離婚的枷鎖，未扶養的重擔，在法條間盤踞，壓垮了求助的聲音。
我們該如何重構？以個人的尊嚴為基石，以現實的脈動為經緯。
廢除虛擬收入的幻象，讓真實的貧窮不再被隱藏。
我們該如何重建？在變遷的時代裡，讓多元的家庭形態得到承認。
不再以舊日的夢想框住今日的殘酷，不再讓人們因制度而再次貧困。
我們該如何前行？以權益為帆，以公平為舟，在這片貧富懸殊的汪洋中，尋找一片能容納每個靈魂的岸。
他們說，改變太難，但難道保持現狀就不難？難道讓更多人沉入深淵，是更輕鬆的選擇？
讓我們拆解這些枷鎖，讓我們重構這片天空，不再有虛假的收入，不再有隱形的貧窮。
因為每一個生命都值得被看見，每一個靈魂都應該被尊重。

（本文的撰寫構思取材上報，2026.06.17：「他們都不夠窮，《社會救助法》改革先廢除『虛擬收入』」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）