王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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臺灣少子女化問題已經不再是未來的假設，而是一項當下迫在眉睫的現實危機，畢竟，從人口數據的急遽下滑到社會結構的深刻變遷，少子女化不僅威脅到國家整體經濟發展，更挑戰了我們對於社會公平、家庭價值與國家韌性的基本認知，然而，政府和全社會對於這場危機的應對，是否真的足夠深入和有效解讀？

一、少子女化的根本原因：結構性困境
從經濟層面來看，少子女化的核心癥結，乃是年輕世代的經濟壓力與不安全感，根據統計，臺灣25至44歲的未婚人口比例高達52%，這不僅反映了低迷的婚育，更揭示年輕人對於未來的不確定性，連帶地，停滯的實質薪資成長、高昂的房價與租金，以及不友善的職場環境，都讓年輕人無法承擔婚育的責任，此一交織的結構性困境，早已超乎單純的個人選擇，據以指涉包括意願、能力及其結構性限制等多重歸因。

此外，職場文化對於育兒家庭的不友善，更是雪上加霜，如此一來，長工時、缺乏彈性工時制度，以及托育資源的不足，讓許多女性在職場與家庭間，左右為難甚至於形成角色間的緊張、衝突和對立，尤其是這種壓迫性結構的不平等，不僅限縮女性的參與勞動空間，也進一步壓低原本預想中的生育率。

二、政策失能與應對不足
雖然政府已經推出多項政策試圖挽救出生率，像是生育補助、托育津貼等，然而，這些的權變措施，多半係流於表面且缺乏長期結構性的深度考量，僅以現金補助為例，短期內能夠減輕部分育兒家庭的經濟負擔，但是，這種點火式、煙火式的政策，無法解決根本的結構性難題，也就是說，單靠補貼是不夠的，需要在「孕—養—育—住—職」等五大面向，進行全面的制度性改革。

誠然，現實的真相乃是，政府在移民政策上的過於保守，使得臺灣錯失引進年輕勞動力的重要契機，相比之下，西方國家的加拿大透過積極的移民政策，不僅成功穩定人口數量，還有效地提升整體社會活力，臺灣卻是因為制度的不合理，將許多有能力、有意願融入臺灣社會的新移民拒之門外，無疑是一項自掘墳墓的喪失先機。

三、文化與社會觀念的掣肘
事實上，少子女化問題的背後，還有一層深刻的文化因素，那就是，傳統家庭觀念對於婚姻與生育的較高期待，以及全社會對於女性角色的僵化刻板印象，使得許多年輕人對於婚育充滿抗拒，畢竟，當「結婚生子」被視為一種道德義務而非是自由意志時，年輕世代自然會選擇逃避的消極以對。

此外，臺灣主流社會對於新移民及其後代的不友善態度，這也是一項值得檢討的社會性議題，尤其是，當移民、移工在福爾摩沙生活多年，卻仍被視為「他者」，乃甚至於無法享有基本的權益福利時，我們又要如何期待他們能心甘情願地為臺灣社會做出更多的認同貢獻？

四、可行對策：從結構改革到價值重建
少子女化的本質並非僅僅是出生率下降的數字問題，而是深植於結構性不平等、文化掣肘與政策短視中的複雜困局，就此而言，要真正解決少子化問題，我們需要的不僅僅是政策上的修修補補，而是推動徹底的結構性改革和價值重建，這其中包括：

1.經濟支持與住房改革
政府應推動實質薪資成長，並制定更嚴格的房地產管控政策，例如實施房地產稅制改革，降低年輕人的購房壓力和加強公共租賃住房供應，讓年輕人能夠以合理價格獲得安住其心的居所之處。

2.職場友善與托育支持
推動工時彈性化改革，並強制企業提供托育設施或津貼，同時，加大對於公共托育服務的社會性投資，以確保每一個家庭都能獲得負擔得起的高品質托育服務。

3.移民政策開放
採借加拿大等先進國家的發展經驗，制定科學合理且靈活的多元移民政策，引進年輕勞動力，同時，加強對新移民及其後代的社會融合支持，例如提供語言培訓、文化融合等生活適應課程等。

4.重塑家庭價值觀的認知教育
通過教育與媒體宣導，改變傳統性別角色分工觀念，推廣男女平等的家庭責任分擔，同時，加強對於單親家庭、多元成家、長照家庭等不同家庭形式的支持和包容。

5.建立全面社會保障體系
強化全民健康保險與長照服務，特別是對於經濟弱勢家庭與新移民群體提供更多支持，只有讓每個人都感受到基本生活保障，我們才能真正建立一個有健康內涵的韌性社會。

總之，少子女化問題的本質，其實是一場權力分配的不平等，像是資源集中在少數既得利益者手中，而年輕世代卻是被迫承擔日益沉重的經濟與社會壓力，特別是從高房價到不平等的教育與醫療資源的不適足，這些的結構性問題無不反映權力、權控的不均衡；尤有進者，政府在政策制定上往往受到既得利益群體的影響，缺乏真正以年輕世代為核心的長遠規劃，例如，在房地產政策上，政府長期偏袒建商利益，導致房價居高不下；連帶地，在勞動政策上，則是未能有效推動工時改革與職場友善措施，諸此問題不解決的話，少子女化的人口發展危機，當只會更形惡化。

冀此，我們不能再以短視近利的態度來應對，而是應該從經濟、社會、文化等多層面入手，進行全面且深刻的改革，畢竟，解決少子女化問題，不是一場孤獨的戰鬥，而是一項關乎全體國民福祉的全社會大事，如果我們繼續漠視這場危機，那麼，未來臺灣面臨的就不僅僅是人口數量的不斷減少，而是攸關到整個國家的衰退和瓦解。

請記住：少子女化並非一場孤立的危機，而是一個國家發展模式和價值觀念的重要反思契機。

（本文的撰寫構思取材中時電子報報導，2026.012.02：「改善少子女化，提升生育率已刻不容緩」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）