王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

前情提要：
為了有效照顧兒童醫療，衛福部將進行組織調整，未來會增加兒童及家庭署，以專責單位進行對於兒童身心健康的專業照顧，無疑地，從優化兒童醫療照顧、建立三層級兒童醫療體系、推動幼兒專責醫師、挹注兒童醫療照顧量、布建兒少精神醫療團隊及心智病房計畫及其未來將成立的兒童及家庭支持署等衛福策進作為，除了量質兼具的醫療資源外，又要如何守護包括兒童、家庭、制度或系統等發展動力的不足之處，如此一來，對於新設立兒家署的考察針砭，實有其究竟係要解決什麼人的什麼問題，可以讓問題解決到什麼程度，以及又會衍生出來什麼樣的衝擊影響等相關提問，就此而言，從行政院到衛福部的組織改造、從科層組織服務效能到帕金森法則的政府官僚體系、從社會及家庭署到兒童及家庭署的內部組改、從衛福部的內部整合到跨部會的網絡協調、從少子女化到高齡化或中高齡羸弱化的單一世代歸因、從兒少歸因到父母家庭歸因或系統歸因，以迄於從生理範疇的醫療介入到全人發展的社會性守護，均有通盤檢視之必要，更遑論於兒童的發展議題，不僅於止醫療層面，更有其攸關到婚、生、教、養、衛的個人和家庭生命歷程及其所相與衍生安居樂業的需求滿足和風險規避。

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在遙遠的天空之城，白雲如棉，微風輕拂，這裡住著一群以服務為使命的「風之羽」精靈，天空之城的居民們過著和諧的生活，但是，在城中某些角落，仍有些家庭因為各種的原因而必須掙扎過活，致使這些家庭的孩子，有的無法得到足夠的關愛，有的則是因為父母忙於生計而被忽視，乃甚至於有些孩子面臨著嚴峻的生活挑戰。

這一天，智慧的雲長老召集了所有風之羽精靈，他說：“我們需要一個能夠幫助這些家庭和孩子的組織，一個能夠有效整合資源、提供支持與保護的機構。這不僅是為了他們，也是為了我們整個天空之城的未來。”

第一幕：天空之城的挑戰
雲長老指出，天空之城雖然擁有豐富的自然資源和技術，但在社會結構中，仍存在一些無法忽視的問題，例如，有些家庭因經濟壓力而無法提供孩子足夠的教育和情感支持；有些單親家庭或多子女家庭則因資源分配不均而面臨困境，更嚴重的是，當前的行政組織效能有限，導致資源無法快速且精準地到達需要幫助的人手中。

“我們需要一個全新的機構，專門負責兒童與家庭支持事務。”，雲長老補充道：“這不僅是道德責任，也是我們社會發展的必然需求。”

第二幕：主角與配角
在眾多精靈中，有一位名叫「艾羽」的小精靈，她以敏銳的洞察力和強烈的社會正義感著稱，艾羽自願擔任這項任務的領導者，她決心設計並推動成立「兒童與家庭支持署」。

艾羽首先召集了來自不同部門的精靈，包括有專注於教育的陽光精靈、專攻心理健康的彩虹精靈，以及負責資源分配的雨露精靈，他們一起研究了天空之城過去的政策失敗案例，也參考了其他城邦成功的社會支持機制。

第三幕：設計與挑戰
艾羽和她的團隊首先進行了一項詳細的調查，發現當前天空之城最大的問題在於資源分配的不均與行政效率低下，於是，出了一個三步驟計畫：

1.建立專責機構：成立「兒童與家庭支持署」，專門負責兒童保護、家庭支持以及相關政策的執行。
2.整合資源：將目前分散於各部門的資源集中管理，避免重複投資與浪費。
3.數據驅動決策：透過大數據分析，精準識別需要幫助的對象，並制定個性化的支持方案。

然而，這項計畫並非一帆風順，一些傳統部門的領袖擔心，新機構會排擠他們原有的權限與資源，另一部分居民則擔憂，若將資源集中於弱勢家庭，可能會影響到其他居民享受公共服務的權益。

第四幕：理念的傳播
在一次公開討論會上，一位反對者質疑：“如果我們將太多資源投入到弱勢家庭，那麼，其他家庭是否會因此受到影響？這是否公平？”

艾羽平靜地回答：“公平並不是平均分配，而是根據每個人的需要給予適當的支持。當我們幫助那些最需要幫助的人，我們其實是在為整個社會創造更穩定、更有希望的未來。”

她接著補充道：“社會資源的不平等分配是結構性問題，而不是個人問題。我們需要從根本上解決這些結構性障礙，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳。“

第五幕：政策落地
在艾羽和她團隊的不懈努力下，「兒童與家庭支持署」終於成立。這個新機構採用了一種全新的組織模式，以組織社會學中的「網絡型組織」為基礎，強調跨部門合作與資源共享，並且將兒家支持分為三個主要部門：

1.兒童保護部：負責處理虐待、忽視等緊急事件。
2.家庭支持部：提供經濟援助、心理諮詢和教育支持。
3.政策研究部：進行數據分析與政策評估，確保每項措施都具有實效性。

此外，支持署還設立了一個「居民參與平台」，讓每位居民都能參與政策制定，確保透明度與公信力。

至於，具體建議與行動計畫包括有：

1.提升行政效能：引入數位化管理系統，提高政府資源分配和政策執行效率。
2.加強跨部門合作：建立跨部門的合作協力機制，避免資源浪費和重複投資。
3.促進公共參與：透過公民論壇與數位平台，讓居民參與政策制定與監督。
4.針對弱勢群體提供精準服務：利用大數據技術，分析不同人口群體的需求，制定針對性的支持措施。
5.長期監測與評估：定期評估政策效果，根據結果進行調整，以確保資源使用最大化。

幾年後，天空之城發生了顯著變化，那些曾經掙扎中的家庭得到了應有的支持，孩子們開始展現出更多潛力，整個社會變得更加和諧與穩定。

艾羽站在雲端，看著這一切，她感到無比欣慰。

然而，她也知道，這只是第一步。“我們不能停下腳步。”，她告訴自己：“社會問題是動態的，我們必須不斷調整政策，以應對新的挑戰。”

後記：
「天空之城」寓言告訴我們，成立一個「兒童與家庭支持署」不僅是社會正義的體現，也是提升政府行政效能、促進社會和諧的重要一步。在台灣當前面臨類似挑戰時，我們應以專業知識為基礎，以創新的思維尋求解決方案。就像艾羽所說：”每一片羽毛都能帶來改變，只要我們願意迎風而上。“

請記住：在追求社會和諧與幸福時，不僅需要宏觀政策，更需要細緻入微的關懷與行動。唯有如此，我們才能真正建造一座充滿希望的天空之城，也就是說，資源整合與行政效能提升是解決社會問題的重要關鍵，但它也提醒我們，在追求效率與公平之間，需要找到一個平衡點，才能真正實現社會和諧。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2025.11.16：「為照顧兒童身心健康，賴清德總統宣布：衛福部將成立『兒童及家庭署』」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）