王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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臺北市在無障礙設施的稽查與改善工作，雖然已有26年之久的運作經驗，但是，諸如有礙設施、致障環境等等不甚文明景象，早已是生活世界裡的一項如常，事實上，臺北市的身心障礙者約有12萬人，65歲以上的高齡人口更是高達58萬人，障、老而來的無障礙設施需求人數，業已突破70萬人，然而，僅就今年（2025年）3月為止的統計數據顯示，臺北市公共建築物需要改善的無障礙設施件數為9,409件，這其中有5,934件仍待改善，占比超過一半的63%，至於，在這8大類場所中，側重於生活機能之集合住宅、便利商店，以及金融機構、小學及國高中，被列為最迫切需要改善的前三名，對此，市長承諾優先改善啟聰、啟明等特殊學校，並強調因應市府在勘檢人力上的結構性限制，考慮引入自主檢查機制，只不過，儘管建管處每年編列有新台幣上千萬元的經費預算，藉此補助改善無障礙設施，但是，過往的數十年期間，卻是僅核發268件補助，這不僅顯現補助政策的實施效果不彰，亦直指消極以對的被動不作為，對於早已邁進超高齡社會的臺北市而言，這又豈止於『反諷』一詞可以道盡的，更有其對於老障等弱勢族群社會性參與權益的嚴重戕害、剝奪。

基本上，造成臺北市無障礙設施改善進度緩慢的原因，當可歸納為以下幾點：（一）資源配置不足：市府在無障礙設施的勘檢與改善上，面臨到人力與財力的雙重挑戰，畢竟，相較於有限的勘檢人力，對於數量龐大的有礙公共場域，自當是無法有效推動應有的改善作為，只不過，日積月累的滾動影響，又豈止單以人力不足就可以搪塞了事的，冰凍三尺的背後及其直指的僵化科層心態，會是該起行政管理主義的不堪之處；（二）私有產權的限制：許多無障礙設施的改善涉及到私有建築物，這使得改善工作受到需要房東同意的限制，然而，以房東同意為由及其改善進程陷入停滯的客觀事實，這部分宜有分類分級、分階分段和分時分程的配套措施；（三）政策執行的落差：儘管有補助政策，但實際的執行效果卻未能達到預期，特別是待改善的場所中竟然包括最需要無障礙設施的啟聰、啟明學校，又何嘗不是凸顯政策執行落差背後的苟且心態；以及（四）社會認知的不足：臺灣全社會對於身障者權益保障和需求滿足的認知仍然不足，導致一般民眾對於無障礙設施改善的重視程度不夠，此一停留在殘補、消極性質的福利促進措施，自然忽略和漠視用以捍衛基本權益的積極作為，如此一來，擺盪於其中的經常會是社會大眾的『置身事外』以及老障相關者的『習得無助』之兩相拉扯，以及訴求於道德綁架、情緒勒索、強硬弱勢者、有礙致障環境、老障自我設限等迷亂情事。

冀此，相與對應的具體改善對策，包括有：（一）增加補助資源投入：應考慮增加無障礙設施改善的預算，並提高補助的金額上限，藉此吸引更多民間建築物主參與改善工程，就此而言，經費預算擴編背後的整體資源盤點配置，更屬必要，據以讓補助誘因達到應有的改善效能；（二）推動自主檢查機制：透過鼓勵民間主動提出改善計畫，並提供相應或加成的補助機制，以加速改善進程；（三）加強宣導與教育：應加強對於無障礙設施重要性的素養宣導，提高全社會對於身障者需求的認識，尤其是培養未來世代對於社會性相融的理解與支持；（四）跨部門合作：改善無障礙設施的工作需要包括建設、教育、社福等各部門的橫向協調與統整合作，藉此有效整合資源，推動無障礙環境的建設；（五）建立監督機制：應該建立一個有效的監督機制，定期和不定期檢查無障礙設施的改善進度，並對於未能按時改善的單位進行強制懲處，以確保政策的執行力，同時，對於包括妥善改善、改善不足或未加改善等無障礙建物資訊數位化，實有必要回歸於「障者為重—障權為要—社區為先—公共場域為其後盾」的通盤性規劃，進而從物理環境上的改造，以進化到心社會理層面上破除對於身障、高齡者的社會性謬誤認知。

總之，臺北市作為臺灣的首善之都，其在推動無障礙設施改善的進程當中，雖然歷經26年的努力，但是，從相關數據與真實情況來看，仍然存在諸多問題與挑戰，這不僅反映政策執行的困境，更是揭示全社會對於身障者與高齡者權益保障的結構性忽視，如此一來，透過經費重新配置、定期提交檢查報告、推動自主檢查機制、設計友善體驗機制、設置跨部門合作、建立中介監督管理，以及推廣社會性教育，來讓無礙、友善的融合環境，能夠更好地服務於身障、長者等弱勢族群，畢竟，無障礙設施的具體改善，不單單意指對於身心障礙者的基本尊重，更是一項全社會的進步指標，據以無縫接軌於日後老化的您、我在其進行社會性參與時，所應該要有的文明化內涵。

（本文的撰寫構思取材自聯合新聞網，2025.06.04：「北市無障礙設施稽查26年，仍有近6千件待改善」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）