王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著臺灣社會邁入超高齡時代之際，保障高齡者的移動權益已然成為當前亟需解決的社會議題之一，這是因為，近年來高齡駕駛的交通事故持續上升，65歲以上的高齡駕駛肇事案件從2020年的6萬餘件增至2024年的8萬餘件，增幅約30%，此一數據不僅反映高齡者在交通運輸系統中的脆弱、風險性，也顯示現行臺灣交通安全對這些身心弱勢族群保障措施的嚴重不足，根據統計指出，近5年來，每天約有184位長者因交通事故受傷或死亡，總而來的這些數字，嚴重威脅到高齡者的生命安全，也對全社會的整體安全造成影響，如此一來，關於高齡者的移動權就不僅止於個人權益的體現，更是體現社會公平正義的基石。

高齡者在交通運輸系統中的受限困境源自於多方面因素，這其中包括：（一）首先，隨著年齡增長的老化因素，高齡者的生理與認知能力逐漸下降，這使得無論是自駕、行走皆面臨更大的挑戰，畢竟，視力衰退可能導致難以辨識交通標誌，反應遲緩則是增加應對突發狀況的風險，至於，像是關節炎或慢性疾病等健康問題，更會進一步限制他們的行動能力，進而加劇他們在道路行駛、進出之間的難以防範性；（二）其次，目前臺灣的交通運輸系統對於高齡者的需求考量，明顯不足甚或是缺乏，雖然，有些地方政府已經開始推動無障礙交通設施，但是，整體交通網絡仍缺乏以高齡者為核心設計的友善規劃，導致他們在移動時感到不便和不安全，到最後不是委曲求全便是漸漸減少不必要的社會性參與活動，此一互為因果的相互拉扯，更形戕害高齡者的移動權及其可以被強化的應變認知學習；（三）再則，社會大眾對於高齡者的偏見與歧視，某種程度或某些情形，均影響到他們的移動權利，致使許多高齡者選擇不開車或不外出，這不僅削弱他們的社交生活，也可能導致生理、心理、認知、社交等問題的加劇，特別是高齡者經常是消失不見於主流社會的日常生活之中。冀此，重視高齡者的移動權益，並提供相應的支持與保障，實乃是當前全社會所必須要面對的變遷性挑戰課題。

針對上述問題，需要從多方面入手以制定具體的改善對策，首先，應該加強對高齡駕駛者的能力評估與駕照管理，引入認知測驗，檢核高齡者在實際駕駛情境中的功能性能力，能夠有效篩選出不適合駕駛的個體；其次，規劃定期的駕駛再訓練課程以幫助高齡者更新對交通法規的了解，並且調整固著的駕駛行為以提升其安全性，這部分所關乎道安、交安的機變、動態學習機轉，實有建置規劃之必要；此外，建設完善的替代交通網絡，這也是用以保障高齡者移動權的重要措施，特別是推動經濟實惠、無障礙、彈性便捷的替代交通選項，連帶地，側重於服務輸送的相關變革，更是要有因地制宜的權變對策，而非係以都會觀點來檢視城鄉之間的服務落差；再則，優化交通基礎設施也是不可或缺的一環，應改善路口設計與照明，提升標誌標線的清晰度，並落實大眾運輸場站與設施的通用設計，以滿足高齡者的需求；最後，應將高齡者的「移動權」納入現行〈老人福利法〉或未來〈高齡者權益保障與福利增進法〉的增修重點，特別是系統性推動相關配套措施與載具布建，以真正落實高齡友善社會。冀此，包括精進能力評估與駕照管理、強化教育訓練與交通資訊、建構完善替代交通網絡，以及優化交通基礎設施等建議作為，雖然是旨在於意圖從技術上改善高齡者的交通安全及便利性，但是，如何扣緊高齡者背後的家庭支持動力和社區守護動力，藉此建置相互之間的協力網絡，這才是對於高齡者動彈不得和行不易的考察針砭所在。

總之，全社會理應是要對於高齡者的移動權益進行批判性反思，尤其是突顯這不僅是牽扯到交通安全、無障礙交通設施以及社會支持網絡等層面的一項特定交通議題，更是攸關到高齡者人權、社會參與和國家照顧責任的綜合體現，特別是相迎超高齡社會的到來，這使得保障高齡者的移動權益，也不再只是法律範疇的制式要求，更是一種道德責任和文明素養，藉此體認到高齡者的安全與福祉，實乃是關涉到全社會的安定與和諧，畢竟，高齡者經常被排除在主流公共政策之外，其相關需求被視為次要或附屬問題，這種壓迫結構性的忽視，不僅削弱高齡者作為公民的基本權利，也損害了整體社會的和諧與公平，如此一來，為高齡者創造一個更友善的生活環境，來讓他們在安全的情況下，自由移動的減法照顧和享受生活的美好，等同於是在為我們未來的老後生活預先鋪路。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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