王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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為了兼顧到經濟成長與分配正義，韓國將從今年（2016年）一月起實施公務員的「薪資遞減制」，同時也期待未來能夠在民間企業全面實施，藉此為年輕人創造出更多就業機會，誠然，關乎到該項世代正義的變遷課題，這何嘗不是面臨到所謂轉型正義的台灣社會所需要嚴肅以對的公民議題。

誠然，韓國政府為了紓解人口海嘯的高齡化及其世代分配問題，而提出＂上一代放棄些微的既得利益＂的呼籲，亦即，透過從某一定年齡開始減少工資的薪資遞減制，讓所省下來的財源得以創造出更多的青年工作機會，冀此，韓國與台灣兩廂對照之下，倒是有它頗為相似的共通之處，而值得加以深究，比如說：韓國的青年失業率已超過百分之十，乃甚至於出現年輕人把戀愛、結婚、生育統統拋棄的所謂『三拋世代』，而此一景象所對映出來台灣一地之不婚、不生、不養、不畏懼離婚與沒有願景的『四不一沒有』，是有它微妙的雷同地方；連帶地，調升個人的負擔率和降低退休給付，以讓公務員年金制度獲致合理的所得替代率，相形之下，要如何拉近軍公教和勞保年金所得替代率的差距，這何嘗不是當代台灣社會所必需要嚴肅以對的轉型正義課題。准此，在這裡的考察思辨無非是點明出來：韓國與台灣兩地所關涉到低薪資、高房價、所得維持不穩定與退休給付落差過大等等的制度運作困境，就此而言，標舉出『世代不公、行業不平、貧富不均與保障不足』，這已然蛻變並且成為某種全球化趨勢的變遷議題。

基本上，扣緊不同生存環境的對應策略，台灣一地對於分配正義與世代正義的論述思辨，應該是要有同中存異以及異中求同的並進思考，畢竟，燃眉之急的年金改革和長照制度，不單單只是新人新政與新氣象的意圖作為，而是要有回歸到長治久安的基本提問，就此而言，當某種表達性需求所出現的民意調查，像是不論是軍公教或是勞保年金改革，都有超過半數民眾支持拉近這兩者之間的所得替代率差距，至於，長期照顧的支付財源，贊成採取長照保險制的比率也是高於稅收制，那麼，即將上手的新政權要如何運籌帷幄以取得某種機會教育的社會共識，而非一意孤行於追求短暫的亮點政績，以至於忽略了所應該要有的設置停損點的機制設計？准此，相迎改造大旗的諸多政事變革，中心思想的主軸定調自然是有它規範層次的明確廓清，比如：年金改革宜是要從總體性、世代性以及共好性切入，因此，所謂由政府向包括軍公教勞農在內的所有退休族群，以進行所謂像是降低所得替代率、降低年金給付額度抑或是調高保險費率等等的「債務清償制」，實屬必要，這一點跟韓國係以工作人口為主的「薪資遞減制」，是頗有相似之處。

對此，對於該項隱含社會連帶、世代讓利以及全民總動員的「債務清償制」，反思之所在乃是：何以用來保障你、我一輩子的這套制度，最後結果卻是引來社會共輸，就此而言，這套制度就有它商榷之處；連帶地，要如何將過往、當前以及未來鑲嵌成為一條延續薪傳的生命歷程，那麼，無論是崇高報勳、侍從福利、社會賠償、融合促進到公民地位等不同的社會保障機制設計，宜要有特定時空環境脈絡的不同考量，冀此，從訴求於年金改革及其所對照出來當前台灣社會的年金亂象，不外乎是無法回應精算原則、財務自主之『應該是要多繳』；忽略薪資水準、所得替代之『怨懟何以少領』以及財政缺口、世代會計之『理當晚一點退休』的整體考量，而這也使得「債務清償制」的推動，需要的更是一場由下而上以及從妳好、我好和世代共好的寧靜革命，換言之，在這裡所指涉的不再只是軍公教勞農彼此之間的族群拉扯，而是人民與國家以及跨代之間的世代賡續議題！？