王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載因為去年（2016年）杜鵑颱風來襲，台北市府宣布放所謂的颱風假，但是，當天卻是一個風和日麗的『小確幸』，對此，台北市長直言對不起國家民族，為了不再對不起國家、民族，台北市政府研議補班、補課機制，也就是說，規畫日後只要是宣布放颱風假，事後一律得補班、補課。顯然，關乎到民眾放颱風假不上班的小確幸，宜要有它綜融思辨的論述空間。

基本上，該項的經驗現象，早已存在已久，但是，久久還是未能獲致合理解決的公共論述，這多少也點明出來所謂颱風放不放假一事，就不單單只是攸關到政府陷入宣布放假的天人交戰抑或是尋常百姓獲得小確幸的相互拉扯，而是糾雜政府的決策公信力、企業的市場競爭與營運成本、民眾的人身安全以及社會氛圍的從善如流等等錯綜複雜的思緒心結，以此觀之，理當是要肯定台北市政府勇於掀開該項『潘朵拉盒子』的策進作為，只是，相與延伸的議題思考，也是需要與時俱進，這是因為：首先，倘若是回到權利與義務對等的公平原則，那麼，對於颱風天放假而來的補班課，就應該是要去追索公共事務之於合理決策模式的基本提問？換言之，在這裡的聚焦點乃是在於一套放假與否的客觀標準，是否已然合乎工具理性的專業判斷？至於，一旦宣布颱風放假之後的權責關係，這已經不再是問題的真義或爭議所在，連帶而來的是地方政府的機關首長是否要去承受放假與否的重責大任，這更是模糊了問題議論的基本精神，也就是說，因為晴空萬里的錯放颱風假，不應該只是掉落在『深感慚愧』與『實在對不起國家民族』的首長個人身上！

事實上，颱風的放假天，其所牽涉到應該是人身安全的風險危機、風險意識和風險停損，以此觀之，耽心與掛慮因為風強雨大所危及到身家財產而逕自宣布採行預防性質的風險管理措施，該種『萬一』優先於『一萬』的思維模式，本該無所異議爭論，只是，當颱風所招致產生的複合性災變，已經成為每年固定的通過性儀式之際，那麼，相與對應的防衛機制，就有它嚴肅看待的必要，換言之，颱風放假與事後補班課的命題思考，是有它超脫縣市首長個人意志的神聖領導，進而回歸到公共事務合理決策模式的建置設計；連帶地，基於生活共同圈的區域整合關係，那麼，事後一律補班課的該項行政作為，是否要一舉提升以成為區域之間必須要一體適用的施行準則，這除了可以避免造成一國多制的荒謬現象外，要如何正視天災人禍而來的區域整合治理，這會比剝奪民眾的小確幸來得更具思辨與批判！

總之，對於颱風放假和事後補班課的翻轉思維，相當程度上顯現出來的深層危機，其所指涉的還是個人的身家安危，卻必須要委求於政府公權力或是首長一人決意，而此一怯弱的主體性，預伏的是日後更多的發展性危機，特別是從權利到義務、從私領域到公共領域以迄於從個體範疇到集體範疇的過度跳躍！