王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載因為少子化之故，各個縣市政府轄內的設籍人口總是很難增加，但是，唯有桃園市一地1年期間就多了5萬人，細查之下，這跟桃園市所祭出多項的福利方案措施大有關聯，這也使得關涉到福利移民的議題現象，就有它進一步探究的必要。

資料顯示：去年勝出的桃園市新執政黨隊，推動了包括生育津貼、育兒津貼、免費健檢以及國高中女生免費接種子宮頸癌疫苗等等福利津貼性質的好康大放送，如此一來，不少外縣市的民眾便紛紛入籍桃園，以致於所爆發出來一波波的「移民潮」，自然是一件預期之中的發展性後果，連帶地，這一批入籍桃園的福利移民身份大都以年輕人為主，這也讓桃園市穩坐六都的最年輕城市，其所帶來的活力效應，更是可以給予高度的期待，只不過，相與衍生出萊的衝擊影響，也是不能加以小覷看待，這是因為：首先，上述林林總總的福利津貼方案，背後所想要傳達之兒少福利的願景籃圖為何？特別是嫁接在桃園一市本身包括生態環境、問題需求、資源盤點及其對應措施的整體性擘劃，那麼，無論是從兒童到少年之間抑或是兒童、少年單一人口族群之內以及從學齡前到學童期以迄於從義務教育階段到國民教育階段，有限的公共資源及其有效的運作，又要如何讓社會效果與成本效果，這兩者得以維持某種的衡平關係，就此而言，長久下來，針對這些毫無設限條件的福利大放送，自然是要有市府財源管道與財政危機的相關提問？

其次，針對這些幾乎是普及性質的福利津貼措施，即使設定有遷籍並且只要是住滿半年即可請領的消極門檻，但是，該項資格確認而來的福利身份，即便是訴諸於妳我共好的社會促進，所謂人籍是否合一的道德危險行徑？排新不排舊？排富不排貧？等等的福利行政機制，亦實屬必要，否則，一旦是因為市府財政的入不敷出及其所出現的資源排擠效果，那麼，德政與民怨，自當是有它一線之隔的摧化效果？連帶地，從兒少到其它對象別的福利受益人口；從福利津貼到社會保險、社會救助與福利服務而來的社會安全體系；以及從社福到衛生、教育、勞動或是其它跨域整合的照顧管理網絡，這多少突顯了桃園市諸多的福利大放送，少了從需求到權利與公民資格的貫通性思考以及從政策定調到政治正確與民粹政體的跳耀式決策，如此一來，賺進較多的遷入人口以及民眾極為稱頌的德政作為，背後所糾結的福利迷思、權責異化與財政幻覺，這才是問題的針砭所在！

總之，在快速的政權變遷底下，唯一不變的就是隨時都在做改變，但是，常在我心的民之所欲，更要有它從民欲到民意、民粹與民謨之可能斷裂的嚴肅思考？