王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載台中市政府社會局明年度的預算經費將編列有新台幣164.05億元，相較於今年度（2015年）約莫增加新台幣23億元，而此一相當程度的增加幅度，也包括有各項策進作為的創新措施，這其中特別是投入所謂的「托育一條龍」、「托老一條龍」等計畫，也就是說，這些的補助措施不再只是單純現金入袋的福利津貼給付，而是意圖藉由完備的福利政策，以建立起良好的投資循環機制和創造就業機會，從而帶動多方共贏的發展局勢。

基本上，從「托育一條龍」到「托老一條龍」的計畫構思，雖說是既顧老同時也可以顧小，藉此讓中間世代的年輕人得以無後顧之憂地在出打拚，但是，從協力托嬰中心到就托的幼兒園，以迄於從長青學苑、長青快樂學堂、多功能日間托老到多元照顧中心，該項『一條龍』的關懷旨趣，就不單單只是妥善地運用所謂的社會投資理念，以藉由補助機制來提供各項價格管制的平價服務，從而讓家長放心將老小送托照顧，並且也穩定照顧服務的市場行情，以將政府所投入的補助款發揮出最大的投資效益，而是關涉到『一條龍』的概念內含為何？操作性定義為何？以及從費用補助、方案項目到服務平台的鑲箝設計為何？至於，跳脫老小而來之所有對象別和項目別的相關提問又為何？

冀此，落實在工具層次的運作範疇，那麼，相應於「托育一條龍」或「托老一條龍」方案計畫的衍生性思考，這其中包括：任何一項科目別的經費預算，無論是賡續抑或創新，究竟有無一套從需求評估、過程評估到結果評估的效益評估機制，特別是大數據資料的系統分析，藉此讓相關的社會福利作為，不至於只是停留在理所當然的『想像』而缺乏實證資料支持的『圖像』？再則，即使「托育一條龍」或「托老一條龍」有其從單一對象別而來的延展性福利服務，但是，『一條龍』的關注面向，自當要有從費用補助以進一步地擴及到福利服務本身的有效輸送和建置管理？連帶地，要如何從單點式的個體福利以進化到套餐式的集體福利，其所顯現出來的理應還是在於關乎到到全餐式之整體福利的家庭照顧政策藍圖和服務輸送體系，是否建置完善並且穩健運作，就此而言，問題的聚焦所在就不全然是「托育一條龍」或「托老一條龍」的狹隘思維，而是一套總體層次的觀照視野，是否切中社會變遷而來的人身和家庭需求及其可能的事故風險。准此，在這裡的論述真義點明出來當限縮於當前代議政治的結構縱容底下，除卻行政端與議會端的相互拉扯和彼此讓利外，是否有第三條的另類出路，從而透過公民政治的參與預算機制，藉以還原公共資源之於經費合理配置的基本提問？

最後，更為規範層次的相關發想包括有：從受益對象之間到受益對象之內的優先順序為何？從方案項目之間到方案項目之內的衡平取捨衛何？從費用補助、方案項目到服務平台的相應關係為何？從一條龍政策到一站式服務的可能斷裂為何？從社政端到跨局處端的網絡協力機制為何？從水平分工到垂直協調的各自本位為何？以迄於標舉「托育一條龍」或「托老一條龍」方案計畫之於正當性而來的財政危機或發展性危機又為何？特別是台灣社會已然是從前福利國家以直過渡接到後福利國家而來的脫序迷亂，那麼，這些政策性福利或津貼式補助，何嘗不是讓現有道德危險困境的各種福利迷思現象，加速惡化！？