王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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根據內政部所公布今年（2015年）上半年人口結構的分析結果顯示：台灣人口持續往六都集中，有近的六成九人口係集中在六個直轄市裡，這其中又以剛升格的桃園一市的人口遷入情形最為明顯。

基本上，以桃園市為例，移入人口減掉移出人口比率的社會增加之所以最高的原因，實乃是有其誘因結構使然，一方面，前有拚升格的遷戶籍獎勵以及後有新任市長 福利津貼的加碼催化，如此一來，人口增幅居於全台之冠，自然這是一項預期之中的發展後果；連帶地，來自北部共同生活圈的區域治理，這使得從拉力到推力以及 從島內之內到區域之間的移民舉措，自然是有它糾結於就業機會、生活功能以及房價負擔性等等的多重考量，就此而言，在這裡的探究意含指涉出來的是從西台灣到 東台灣抑或是從北台灣到南台灣，此一相對落差是否會持續惡化並且成為絕對剝奪的階層化現象，而此一發展性危機的停損機制，將會是看待人口過於集中在都會地 區的發想提問，於此同時，要如何就區域之間到縣市之內，以進一步地深究公共資源的多寡和配置，這多少點明出來上述該項的議題現象，就不僅止於單純個體遷移 的理性選擇，而是相與對應的結構性解套與配套，究竟有無落實以成為具體行動的變革計畫。

事實上，從自然增加或社會增加的生命事件及其相與對應的生命歷程，那麼，人口過度集中在都會地區一事，亦有它延伸性的論述意義，畢竟，社會增加的人口世 代，是有它包括性別（女性多於男性）、年齡（以工作人口為主流）以及家庭組成（核心家庭居多）等等的結構性條件限制，因此，要如何扣緊日常生活世界人身需 求的具體滿足，藉此營造一個友善的成長環境，那麼，諸如教育安全、健康安全、就業安全、經濟安全以及社會安全等等的家庭支持體系和服務輸送網絡，是有它通 盤檢討的必要，換言之，要如何履現『安居樂業』的願景藍圖，這會是政事作為的首要課題；連帶地，以工作人口為主的都會遷移，自當是要針對該群的世代家庭而 來的生命歷程演變，以提早思索集體老化客觀事實的因應對

策，就此而言，要如何拉高所謂「在地老化」的關照視野，那麼，從居家、社區、機構到縣市、區域與全台等等的概念內含，彰顯出來攸關到公共資源的配置管理，就不應該只是侷限在單一面向的狹隘思維上？！

總之，當人口集中於都會城市的現象，業已成為一項重要的變遷趨勢，那麼，要如何將物理環境的『人、文、地、產、景』以進一步糾結於生活世界之『食、衣、 住、行、育、樂』的整合性服務，這多少指陳出來在諸如人口變遷、人口遷移、人口分布、人口組成、人口結構、人口數量、人口素質、人口問題等等人口學的議題 提問，相與關聯的生活品質、經濟成長、就業市場、教育政策、社會安全、健康維護、疾病轉型、長期照顧與世代責任，是要它全面擘劃以對的必要！？