從社區發展、社區工作到社區發展工作評鑑－－側重在會務與行政管理面向的考察論述

內政部社區發展工作的評鑑作業由來已久，事實上，期待能夠透過該種的評鑑設計，藉以回應 包括社區發展協會組織健全的輔導、強化社區的福利服務功能以 及積極建設社區來增進居民福祉等目的，因此，社區發展工作的定期性評鑑，自當有其建制運作的正當性，以下，僅就內政部99年社區發展工作評鑑作業裡的行政 管理部份，提出較為貼近的我見與我思。

表1：推行社區發展工作成果一覽表

資料來源：內政統計資訊服務網（2010）。

誠然，社區發展工作評鑑不外乎包括有會務、財務與業務三大面向，這其中會務行政管理的機制設計是否允當以及能否穩健運作，又為關鍵之所在，對此，內政部社區發展工作的受評單位也細分成直轄市、縣（市）政府以及社區發展協會兩種類別，兩造各自的評鑑項目整理如下表：

表2：直轄市、縣（市）政府以及社區發展協會各自會務評鑑項目對照表

資料來源：內政部社區發展工作的評鑑作業手冊（2010）。

首先，直轄市、縣（市）政府以及社區發展協會這兩者之間的關係內含，還是有待進一步的廓 清，誠然，雖然還是建基在權力結構的不對等，但是，關乎到政 府公部門以及民間社區發展協會彼此之間的互動型態，相當程度上，還是要回到社區輔導、社區陪伴、社區充權以及社區自主之動態、持續的機制設計，是否已然成 形，就此而言，地方政府權責單位裡有限的社政人力，自然是無法善盡對於所有社區發展協會的照顧之責；連帶地，偏屬於社區發展工作所應該要履行的基礎工程， 像是社區調查工作、社區能力分級、社區福利人口徵別、社區陪同機制、社區服務網絡、社區聯繫會議以及社區人才培育等等的輔導運作失靈現象，倒是普遍地顯現 在這一次的社區發展工作評鑑。

准此，在這裡的論述真義乃是點明：社區發展工作的相關事項，雖然比較是限縮在因地制宜的 縣（市）政府層級，但是，相應於未來以社區為重之照顧模式的 變遷趨勢，那麼，中央層級要如何在法令規章以及相與關聯的策進作為上，扮演起承和合的轉化力量，這將會是日後社區發展工作能否蛻變的關鍵所在，舉例來說： 僅就殘障老年化與老年殘障化之於社區參與的福利社區化工作來看，無障礙的硬體設備和友善的社區生活環境，自當是需要中央政府積極性的作為以設計相關的誘因 條件；至於，社區活動中心或是協會據點的表達性需求，亦指涉出來跨層級與跨部會之業務協調機制的迫切性。

其次，鎖定社區發展協會而來的論述考察，固然縣市政府以及社區聚落之間存在著無法迴避的 資源落差限制，以致於出現像是人事管理、方案管理、檔案管 理、績效管理、資訊管理、行政管理等等的困境限制，但是，對於受評的社區發展協會均展現出一定的活動能量和企圖作為，自當是要給予某種的肯定，不過，一旦 回到在地生活的真實意義時，那麼，對於無論是績效組抑或是卓越組受評社區發展協會的表揚獎勵，還是要針對其它眾多沒有接受評鑑社區之衰微、老化乃甚至於崩 解，以提出相與對應的輔導策略。准此，即使是彰顯出社區自主、社區深根以及社區永續的關懷旨趣，但是，來自於外部環境的構造影響，卻也讓不同生態系統的社 區發展協會面臨到條件不足、資源不夠、運作不順、薪傳不易、項目不變以及專業不強等等的共同遭遇，就此而言，在這裡的論述理應是去深究社區發展工作的評鑑 真義，特別是對於由上而下、由外到內、從中央到地方以及從已開發到未成熟之間的迷思、弔詭與反思，畢竟，架接在『高度自治、低度管理』之志願服務屬性特徵 的社區發展協會，任何來自於政府公部門的行政作為，自然還是要有它設置停損點和追求獲利點的綜融考量。

總之，緊扣著社區意識、社區認同、社區紮根、社區活化、社區自我而來的社區發展工作，那 麼，包括評鑑在內的相關作為，都應該是要以如何引領和誘發出 社區自身的主體性意義和在地生活特色，作為共同的準則，就此而言，關於推動社區發展工作的價值澄清、輔導政策、補助原則、能力充權、整合服務以及發展策略 等等的問題意識，應該是要優先進行必要的廓清和爬梳！