王順民

文化大學社會福利系教授

晴天社會福利協會理事長

台灣陪產員發展協會理事長

  “樂透頭獎得主捐出史上最大紅包！2009年6月9日開在台南市大樂透9.37億元頭獎得主兌獎後，決定慷慨捐出2.1億元給十三個社福團體、政府機構， 創彩金最高單筆捐贈金額、最多捐贈單位等紀錄。這位得主大方致贈「多福彩券行」一二○萬元紅包，堪稱史上最好心的彩券得主。

  得主本周現身兌領，扣稅後領取七五億元巨額彩金，隨即表明捐出2.1億元，包括創世基金會八千萬元、中國信託慈善基金會七千萬元等，是史上得獎人捐給這兩個基金會最高金額。

  為何捐給創世基金會最多？他回答，身邊有植物人朋友，且不少友人在創世基金會當志工。創世基金會表示，這是成立廿三年以來，收到單筆捐款最高金額，若捐款 者未指定用途，該筆捐款將投入目前在院安養三百七十多名植物人安養服務及到宅服務。基金會工作人員都十分感謝捐款者的愛心。

  得主也分別捐贈五百萬元給台南縣、市政府，供貧困學童教育費用、營養午餐等補助，合計捐給十三個單位。（資料來源：中時電子報，2009.06.24）

一、前言－－教人欣羨的彩券得主及其捐贈文化

  今年過年，台灣彩券公司推出史上最高七億元的加碼活動，昨天加開十組「千萬大紅包」及百組「百萬大紅包」獎號，結果千萬大紅包開出七組、共十二注中獎，百 萬大紅包開出七十六組、共一四二注中獎；剩餘未開出的三組千萬大紅包及二十四組百萬大紅包，將於大年初三（週三）繼續開出，直到一一○組大紅包獎項皆有人 中獎或至二月八日加碼活動結束為止。

  台彩表示，農曆春節期間，大樂透推出雙重加碼活動，首先是頭獎連續三期各加碼一億元，上週五大樂透頭獎雖然開出，但大年初二（週二）及初五（週五）開獎的 大樂透，頭獎還會各加碼一億元，預估下期大樂透仍可創造單期銷售金額十億元的佳績，頭獎上看四億元。”（資料來源：自由電子報，2012.01.22）

  近年來的逢年過節，發行彩券的台彩公司總是應景式的推出加碼活動，藉此衝高業績，而一般民眾也在幸運中獎之餘，思謀要如何回饋社會，對此，媒體版面上更是 不定期地出現彩券得主的捐贈行為，對此，關於善行義舉究竟是偏屬於個別舉措？還是有其所必須要突顯之個人行為加總而來的集體意義？連帶地，相應於社會變遷 而來的捐贈文化，諸此種種都有它嚴肅思考的必要！

二、公益彩券、慈善捐贈與禮物關係的時事新聞

  底下，藉由關鍵字以隨機搜尋出與公益彩券、慈善捐贈相關的時事新聞，至於，各則新聞事件報導的歸納整理如下：

（一）「台東出嫁的女兒，中頭彩捐千萬」：

  去年十二月獲得大樂透頭彩獎金3.38億得主，是台東嫁出去的女兒，為了分享這份喜悅，該幸運兒與夫婿捐贈一千萬元幫助台東弱勢兒童，五日由副縣長彭德成代表，從台灣彩券公司總經理黃志宜手中接受千萬大支票，預計有二萬人次弱勢兒童可受惠。

　「小小的夢想能改變世界」，捐贈儀式昨天上午在加拿國小原住民小朋友天使般的歌聲中舉行，台灣彩券公司總經理黃志宜接受大樂透頭獎得主的委託，將這份大禮交給副縣長彭德成，包括早療協會、家扶中心等弱勢團體在現場見證這個愛心大回饋。

  該幸運得主的太太是台東人，有感於台東縣社會福利資源相較於其他縣市匱乏，為了回饋故鄉，捐贈了一千萬元給當地弱勢族群，也把他們的好運與台東鄉親分享，這也是首次有頭獎得主捐款到台東。

  副縣長彭德成對於這位「台東嫁出去的女兒」善心表示感激，他說，公益彩券盈餘的分配是依人口數計算，台東人口少，每年只分配到五千萬元到一億兩千萬元，對於資源貧乏的台東縣而言，推動社會福利仍有困難。

　彭德成指出，這次中獎人的美意，讓台東喜獲甘霖，該筆善款除縣府社會處三個方案分配到二九六萬元外，還有早療協會、家扶中心、外籍配偶協會、善牧及伊甸基金會等單位，估計有兩萬人次可受惠。（時事新聞來源：中時電子報，2009.00.06）

（二）「沒錢出國比賽，頭彩得主金援」：

“宜蘭縣文化國中，勇奪全台直笛比賽的冠軍，但卻籌不到100多萬的經費，代表國家到日本參賽，原本他們要把機會讓給第二名的台北市天母國中，但24日他們收到一份大禮，一名在農曆年前4億頭彩的得主，主動捐款讓他們圓夢。

孩子們有了旅費，興奮地說，一定要拿到好成續為國爭光，來報答幫助他們的人，雖然目前校方還差60萬的經費，但一定會想辦法完成大家的心願。”（時事新聞來源：民視新聞網，2009.02.24）

（三）「大樂透頭彩得主作公益，千萬元捐款幫助高屏弱勢孩童」：

“一位新婚的年輕上班族，農曆年前成為大樂透彩頭獎得主後，慷慨獻愛心，捐出5000萬元作公益，其中1000萬元指定 回饋高雄縣政府與屏縣原住民文教協會，預計可幫助近2萬名學童、原民與殘障朋友等弱勢族群。縣長楊秋興除了感謝中獎人的愛心，也盼望下次的捐款快來到，照 顧更多需要關懷的人。

楊秋興表示，縣府致力推動復康巴士服務，由脊髓損傷協會營運，不但照顧身心障礙者行的方便，也給予他們工作機會。此次感 謝得獎者的愛心，與台灣彩券、中國信託慈善基金會的穿針引線，縣府將善用捐款，一部份將專用於購置復康巴士與慈暉園交通車，另一部份則照顧弱勢學童，也希 望下一次的捐款很快來到，造福更多人。

此次回饋鄉里的1000萬元捐款中，900萬元將捐贈高雄縣政府，專款購置復康巴士中型六人座2輛、少年之家交通車與慈暉關懷學園交通車各一輛，預計幫助超過15,547名身心弱勢者獲得就醫與接送服務。”（時事新聞來源：NOWnews，2009.02.23）

（四）「威力彩頭彩得主捐1000萬，助彰縣弱勢兒童」：

 “獲得威力彩最高頭彩新台幣9億8000萬的得獎人，今天捐出1000萬獎金給彰化縣政府，作為彰化縣弱勢兒童少年教育和保護等用途，彰化縣預計有5萬名弱勢兒童受惠。

  台灣彩券公司總經理黃志宜說，在桃園縣中壢市的頭彩得主是一名年約40歲的男姓業務員，這名頭彩得主中了大獎之後，決定捐出5000萬元獎金作公益，其中 1000萬元捐給彰化政府，500萬給花蓮門諾醫院，300萬給創世基金會，其餘的3200萬則捐給中國信託慈善基金會。”（時事新聞來源：中央 社，2008.12.26）

（五）「男子不聽妻言堅買彩券，抱回3.7億元」：

  “俗話說「聽某嘴，大富貴」，但是上個月一名55歲左右男子不顧太太反對，堅持每期都買大樂透，結果成為新台幣3.7億元的頭獎得主。

  台彩表示，7成以上彩券消費者都是男性，這位幸運得主每期固定花1000元買大樂透以及威力彩，也中過2萬元到5萬元不等的彩金；這次中頭彩，捐出500萬元做公益。

  在10月底中威力彩頭彩獎金9.8億元的幸運兒，也在一個月後終於現身。台彩表示，中獎的是一對住在台中市的年輕夫婦，先生每期都會花至少100元買威力彩或大樂透，也曾花2000元到3000元包牌。

  台彩說，這對夫妻中獎後就開始蒐集理財資訊，一個月後才帶了一本理財書現身，丈夫還興奮地說「做夢都沒有想到會中頭彩」。這對夫妻決定把彩金的5億元拿來 買儲蓄型保險，1.87億元定期儲蓄存款，估計收益與利息每年就有1800萬元。”（時事新聞來源：中央通訊社，2008.12.09）

（六）「人間有愛，樂透頭彩得主捐960萬作公益」：

 “人間有愛，行善義舉又一樁！一名台北大樂透頭彩得主決定大方捐出960萬獎金作公益，其中860萬撥給北縣弱勢孩童，100萬捐給身障家庭，預計至少10萬名北縣弱勢者受惠。

  台灣彩券董事長尚瑞強也說，每一張賣出的公益彩券其實都是一個幫助自己及他人的機會，其中彩券盈餘的26.75%將直接撥給縣市政府做為公益補助，另外45%則用來繳納國民年金及健保費用，希望能藉此協助政府帶給人民更好的照顧。

  代表捐贈的中國信託慈善基金會表示，這名家住北縣的幸運頭彩得主堅信持續買就有希望，六月至北投出差竟讓他幸運中獎，隨即決定捐出960萬回饋地方幫助弱 勢；社會局則強調經詳細評估後，此筆捐款將分為三項補助，包含340萬的「弱勢家庭圓夢計畫」、520萬的經濟弱勢家庭兒童「小太陽生活」輔導方案及 100萬照顧身障家庭兒童的「朝陽計畫」等，總計有10,5080人受惠。”（時事新聞來源：Yahoo，2008.09.10）

（七）「頭彩得主捐2億，鄰居也好奇，淡水4教會也不清楚」：

  “淡水彩券行開出5億元頭彩，一名得將的基督徒捐出2億元，他到底是誰？大家都在猜，東森新聞走訪彩券行旁的大街小巷，還詢問可能獲得捐贈的教會，大家都沒聽說過這位教友，街坊鄰居也沒有印象。 ”（時事新聞來源：NOWnews，2008.07.02）

（八）「高縣彩券得主捐款免費供應弱勢民眾午餐」：

  高雄縣鳳山市安寧街「開心包子」台灣彩券行獲中獎人捐款新台幣三十萬元，今天起每週三中午免費供應街友、中低收入戶、身心障礙者午餐。今天首日中午有四十多位弱勢民眾享用午餐。

  「開心包子」彩券行也經營包子生意，陳姓負責人烹調飯湯、滷蛋、滷油豆腐等供應弱勢民眾。

  今年元月經營台灣彩券的陳姓經銷商表示，二月三日有位五十多歲的男子找他談妥中獎捐款事宜後，就拿出現金新台幣三十萬元，委託他救助弱勢民眾，經過規劃後決定免費供應午餐。

  他表示，這名中獎者不願透露姓名及相關資料，但可能住在彩券行附近。

  陳姓經銷商今天準備一百份午餐，中獎者捐款預計可供應七十多次午餐。捐款用盡，免費午餐即停止供應。（時事新聞來源：大紀元報導，2007.02.28）

（九）「誰是台灣最慷慨的年輕人？」：

 “台北富邦銀行主管昨天透露，最近中部地區有位年輕女老師，在中了大樂透後，把約五千萬元獎金全數捐出來給文教機構，創下公益彩券發行近四年來單一樂透得主捐贈獎金最高金額，可以說是「最慷慨的樂透得主」。

  北富銀主管指出，近四年來，有不少中獎人把獎金捐出來照顧弱勢團體，但大部分捐贈者都只是捐出部分獎金，極少人中大獎後願意把所有獎金都捐出。北富銀副總經理楊瑞東說，「這位女老師是讓我最感動的樂透得主。」”（時事新聞來源：聯合新聞網，2005.07.30）

（十）「羅慧夫顱顏基金會獲肯定，頭彩得主『吳宗生友』指定捐贈」：

  公益彩券樂透彩頭獎得主捐款義舉再傳佳話！四位頭獎幸運者分別透過發行機構台北銀行，各自捐出新台幣參拾萬至二百萬元不等之獎金資助社會福利活動。此次計 有「財團法人台灣世界展望會」、「財團法人現代婦女基金會」、「財團法人羅慧夫顱顏基金會」、「財團法人創世社會福利基金會」、「財團法人台北市基督教勵 友中心」、「財團法人喜憨兒社會福利基金會」、「財團法人勵馨社會福利事業基金會」、「財團法人中華兒童暨家庭扶助基金會」、「財團法人中華民國兒童福利 聯盟文教基金會」等九所社會福利團體受益。

  本次四位頭彩捐款者中，共有二位不願具名，其中一位分別捐贈「中華兒童暨家庭扶助基金會」及「台北市基督教勵友中心」各伍拾萬元，合計壹佰萬元整；另一位 分別捐出新台幣伍拾萬元給「喜憨兒社會福利基金會」與「現代婦女基金會」二單位，同樣合計壹佰萬元整。其它二位得主，一位以「吳宗生友」之化名，捐出新台 幣貳佰萬元整平分給「羅慧夫顱顏基金會」、「創世社會福利基金會」、「勵馨社會福利事業基金會」、「中華民國兒童福利聯盟文教基金會」四個單位，每單位各 新台幣伍拾萬元整，另一位化名為「主知名」的得主，則捐贈「台灣世界展望會」新台幣參拾萬元整。（時事新聞來源：智邦公益館，2004.04.15）

三、公益彩券、慈善捐贈與禮物關係的人文思索

  藉由上述包括年度別（從2004年-2009年）、捐贈者性別（男性、女性）、捐贈者的地理區域（北部、中部、南部、東部）、捐贈單位（政府機關、民間單 位、不詳）、捐贈金額（1000萬元以下、 1001萬元~2000萬元、 2001萬元~3000萬元、 3001萬元~4000萬元、 4001萬元~5000萬元、5001萬元以上）以及捐贈對象（兒童、婦女、老人、少年、身心障礙者、原住民、家庭、其它、不詳）等等的觀察指標，關於公 益彩券、慈善捐贈以及禮物關係的內容分析，我們初步歸納出來幾項的考察心得：

首先，扣緊捐贈者本身的背景屬性，諸如以男性為主、北部為重、社福性質的受贈單位為主要以及兒少身障來作為首要的捐贈族 群等等的客觀事實，實乃是一項預期之中的發展後果（intended consequences），換言之，各種相關聯的結構性限制，點明了對於大額款項的捐贈還是要多一份的平常心。准此，如何解讀善行義舉背後的捐贈意識與 心靈結構，才是用以突破當前捐贈受限門檻的關鍵所在。

其次，得獎金額與捐贈數目兩者之間還是存在著某種的落差，案例顯示從公益彩券開辦以來，僅有一位得主是全數捐出，至於，其它得主的捐贈比例還是以不超過得獎彩券金額的二成為多，誠然，如何看待天外飛來一筆之橫財的處理方式，多少還是要有超脫人性誘因與道德指稱的深邃思考。

  至於，在指定捐贈方面，除了有特定對象的考量外，知名度較高的公益團體依然還是處於吸引慈善捐贈的有利地位，就此而言，中大型非營利組織知名度的背後也進 一步點明了諸如新聞能見度、善行公信力、績效責信、議題操作、事件行銷、觀念倡導以及公共關係而來的是專業優勢、領導品牌和市場區隔抑或是優勢與劣勢之兩 極化發展態勢的馬太效應（Mathew Effect），而這也使得關於社會資源的開發、結合、運用與公共監督，更是需要進行通盤性的檢討改善。

  連帶地，相互爭食的紅海策略（red-ocean strategy）以及合作共生的藍海策略（blue-ocean strategy），也是一項相應於從彩券捐贈行為而來的戰略性思考，特別是直指出來關於非營利組織如何在諸如特色創新、技術創新、產品創新、服務創新、 流程創新以及活動創新以突顯本身的競爭優勢和機會利基！

四、代結論－－從「人人好運動」到「人人都是受益人」！？

  誠然，以公益之名行賭博之實的公益彩券，的確已隱含某種道德性的裁判，特別是彩券盈餘之於公益用途（依公益彩券發行條例第六條規定係指售出彩券券面總金額 扣除應發總金額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之盈餘）而來的財源穩定性，更是突顯公益彩券的發行有其正當性與否的嚴肅提問，就此而 言，標舉「人人好運動」的彩券銷售，雖然是指涉「人人都是受益人」的福利社會理想，但是，作為人民最終父母的國家公權力，對於捍衛民眾基本福祉的公共照顧 （public caring）以及維護普世價值的觀念充權，還是有其無法迴避的基本擔當，亦即，雖然公益彩券從2002年發行至今已為政府創造超過1400億元的公益盈 餘，僅就去年（2011年）為例，公益彩金盈餘分配合計便超過新台幣2百億元，，但是，從「人人好運動、人人都是受益人」、「買一張彩券，就是作一份公 益」到「投注希望、分享愛」，這當中所隱含的是對於公權力從消極不作為到積極性差別待遇的以及從全民共賭到社會同輸等等的命題思考！

表：2011年公益彩金盈餘分配表

單位：新台幣元

年度別 內政部

國民年金

（45％）

 健保局全民健康保險準備

（5％）

 各直轄市縣（市）政府

（50％）

 盈餘分配

合計數

（100％）
2011.11 757,725,070 84,919,674 841,916,744 1,683,833,488
2011.10 842,936,589 91,659,621 916,596,209 1,833,192,419
2011.09 861,695,369 95,743,930 957,439,299 1,914,878,598
2011.08 843,740,316 93,748,924 937,489,241 1,874,978,481
2011.07 1,054,451,708 117,161,301 1,171,613,008 2,343,226,017
2011.06 738,402,060 82,044,673 820,446,733 1,640,893,466
2011.05 766,123,120 85,124,791 851,247,911 1,702,495,822
2011.04 744,841,638 82,760,182 827,601,819 1,655,203,639
2011.03 834,054,525 92,672,725 826,727,251 1,853,454,501
2011.02 1,520,930,303 168,992,256 1,689,992,559 3,379,485,118
2011.01 737,429,597 81,936,622 819,366,618 1,638,732,437

資料來源：台彩公司網站（搜尋日期，2009.06.02）。

  准此，藉由除罪轉化以賦與彩券發行的合法性，相程度上，還是不能過於聚焦在得主捐贈金額的多寡上，而是直指出來一套制度性善行的機制設計，是否已然建構完 成並且得以穩健運作，特別是各個縣市政府公彩盈餘的管理效益；連帶地，從彩金得主個別捐贈行為所透發出來的集體意含，亦指陳出來關於公益彩券的發行、銷售 與購買，中獎、得獎與獲獎的金錢誘因還是優先於情感連帶的社會基礎，就此而言，公益彩券、慈善捐贈及其所糾結的禮物關係，點明出來中獎者的捐贈比例、捐贈 金額、捐贈對象、捐贈用途以及捐贈地點，當只是作為更進一步深層探究國人捐贈意識、非對稱互惠以及公益社會的切入所在！

  總之，回應於公益彩券、慈善捐贈以及禮物關係而來的人文思索，一方面除了要正視捐贈舉措背後所隱含的人性誘因外，如 何將「有錢出錢、有力出力、有專業出專業」之非對稱性交換（asymmetrical reciprocity）的內在機轉，轉化成為一種「概化的權利與義務」（generalized rights and obligations）的公民共識，這才是看待公益彩券、慈善義舉作為某種贈與（giving）與禮物關係（gift relationship）所無法迴避的基本課題！