王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一、前言：百萬移工兵團壓境與大缺工困局的歷史交織
近年來，台灣的勞動市場迎來了歷史性的結構轉折，截至今年（2026年）的八月底，基層藍領移工人數已正式突破90萬人大關，若是再加上中階技術移工、專業外籍人士以及留台發展的畢業僑外生，白領與藍領外籍在台工作的總人數，業已高達104萬人，尤有進者，在少子女化浪潮與產業需求擴張的推波助瀾下，兩、三年內的在台外籍工作人數恐將直逼150萬人之譜。

然而，當「百萬移工兵團」在營造、農業、製造及長照等領域扮演不可或缺的支柱同時，產業界卻是同步面臨到前所未有的大缺工時代，缺工已連續多年成為企業最焦慮的議題，以餐飲與零售業為例，過去追求的「坪效」與「翻桌率」，在人力極度稀缺的夾殺下，被迫轉向考量「人效」，亦即，如何在員工數量受限的情況下，創造出最大的產值，這正鮮明地反映出當前台灣基層勞動力供給失衡的嚴峻現實。

二、原因探究：結構性困境與高等教育的迷思
從勞動社會學的視角觀之，當前台灣缺工與移工激增絕非單純的景氣循環波動，而是深層結構性失靈的預期性後果，這是因為：

首先，在教育普及與勞動價值觀的扭曲方面，自普設大學的高教擴張政策推動以來，全社會更形強化「萬般皆下品，唯有讀書高」與大學生不宜從事勞力工作的認知教育刻板氛圍，導致年輕世代不願投入體力與基層服務工作，金字塔底部因而空洞化，尤其是許多青年因學用落差而無法順利銜接高階產業，最終黯然退出就業市場，淪為長期失業的閒置人力。

其次，在產業政策缺乏「減法概念」方面，政府長期採取「企業缺人就給人、缺錢就補助」的應急邏輯，只要企業經營困難便向政府施壓開放移工，導致移工數量毫無節制地膨脹，這種未落實市場淘汰機制的正本作法，實質上變相縱容付不出合理高薪的企業繼續苟延殘喘，並間接抑制了本國勞工的薪資成長空間。

至於，為深化對此缺工議題的多面向理解，必須對相關核心概念進行嚴謹的爬梳：

（一）缺工與移工：缺工係指勞動市場中勞動供給小於有效需求的結構性失衡現象；移工則是透過國家跨國勞動力政策引進，填補特定勞動密集的契約型勞動者。

（二）人力技術AI化：指企業透過人工智慧、物聯網及省力化設備（如自助結帳、AI訂貨系統），降低對傳統人力之高度依賴的生產力革命。

（三）相關法令規章：如勞動部推動之《移工留才久用方案》、國發會之〈外國專業人才延攬及僱用法〉和〈最低工資法〉，主管機關勞動部亦調高外國技術人力薪資門檻（產業類新台幣3.5元、家庭看護2.6萬元），並因應明年（2027年）最低工資突破3萬元而研擬進一步調高或與最低工資連動。

三、多元視角分析：從勞動社會學到批判視角
深入剖析基層勞動認知社會學與移工社會心理學，本國青年因社會扶持和文化氛圍退守就業市場，這與移工承擔高強度、低社會評價的基層勞動，兩廂形成了鮮明的勞動階層斷裂，值得堪憂的是，移工在異鄉面對語言文化隔閡與勞動剝削隱憂，其心理壓力與社會孤立感，構成了亟需關照的移工社會心理學課題。

至於，在移工勞權社會學與行政管理配套的關照面向上，當外國技術人力薪資門檻面臨調高之際，若果調漲外籍看護薪資，理應由國家機器公務預算進行補貼，而非全數轉嫁給弱勢重症家庭承擔，這也突顯出移工勞權提升與家照者權益之間，亟需公平正義的行政管理和財政配套。

再則，從批判社會學視角下的結構性限制觀之，若國家過度依賴外部廉價或中階勞動力，將使資本家怠於進行技術創新與薪資結構優化，長此以往，台灣恐難逃淪為移工大國的命運，且一旦移工來源國面臨地緣政治或經濟轉型而緊縮人力輸出，台灣整體勞動安全體系將陷入高度脆弱性。

最後，從建制民族誌的批判實踐出發，我們實有必要跳脫官方統計數字的冷冰冰框架，深入基層勞動現場，去傾聽移工、本勞青年、中小企業主與重症家庭照顧者的日常對話與生存掙扎，據此，當有以下幾項的發想建議：

（一）重建技職教育與人力資本扎根：治本之道在於徹底改革技職教育體系，讓實作技能與工業、服務業技術需求緊密接軌，扭轉輕賤勞動的舊有社會心態，提升本國年輕世代的勞動生產力與自信心。

（二）落實產業轉型與「減法」退場機制：政府不應無條件滿足產業對低薪勞動力的無限渴求，對於長期缺乏競爭力、無法支付合理薪資的夕陽或低效企業，應輔導其退場或轉型，藉由市場機制逼迫企業走向自動化與人效提升。

（三）推動科技減力與智慧化生產：借鏡民間企業的成功經驗，全面推動零售、餐飲與物流等服務業的AI智慧化與省力化設備建置，減少無效工時，讓有限的本勞與移工人力能夠創造更高附加價值。

（四）建構公私協力與完善勞動安全網：針對中小企業養不起專才的困境，可由學研單位組成外籍顧問團以共享方式支援；對於長照看護薪資門檻的調升，政府必須擴大長照公務預算與社會福利補貼，避免落入「照顧弱勢剝削弱勢」的政策盲區，從而打造兼顧經濟發展與社會公義的永續勞動藍圖。

總之，台灣當前的缺工與百萬移工浪潮，本質上是少子女化、高教迷思與產業政策失靈彼此交織而成的一項結構性危機，從理性分析來看，若過度依賴外部勞動力填補缺口，這不僅無助於經濟升級，更讓產業陷入低薪與技術停滯的惡性循環，唯有透過認知同理，看見本勞青年在社會價值下的迷失、中小企業面臨的生存壓力、重症家庭在照顧成本上的困境，以及移工身處異鄉的心理孤立，才能真正制定出具備人文關懷的人力運用政策，而非只是淪為對廉價勞動力之於路徑依賴的鋸箭療法邏輯。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.10.10：「藍領移工+技術白領，在台工作外籍人士突破百萬人」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）