王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
因應依托咪酯等毒品常以電子菸為載具，且全台逾4萬名青少年面臨成癮威脅，衛福部國健署推動〈菸害防制法〉修法，未來持有電子菸最高可罰新台幣10萬元，同時，為了解決校園及民間積存電子菸卻無處處理的困境，政府啟動於全台設置431處據點開放匿名回收機制，並給予新法上路後一個月的免罰緩衝期，藉此避免因廢棄物擠壓引發鋰電池爆炸等安衛風險。
回收設點的措施，固然填補了法規過渡期的治理空白，但其背後反映出更深刻的政策矛盾和執行困境，像是執法信譽與民眾疑慮、治標不治本的源頭管理，以及重罰思維的政策侷限等，連帶地，推動法治管制的同時，理當更重視源頭打擊與輔導轉介，才能真正發揮預防性介入的事前防制效果。

………………………………………………………………………………
一、事實描述：雲霧蔽日的校園與無所適從的法理過渡
當清晨的鐘聲劃破校園的寧靜，本該是朗朗書聲與青春笑語交織的殿堂，如今卻隱隱籠罩在一股帶有水果甜香、科技酷炫卻致命的白色氣溶膠之中，根據官方的調查統計顯示，台灣地區國中生電子菸使用率達 2.1%、高中職生更高達 5.1%，推估全台有多達 4 萬名青少年，正在吞吐著這些被包裝成潮流玩具的尼古丁和化學混合物，尤其令人更感到怵目驚心的是，依托咪酯等新興依托類毒品頻繁以電子菸載具偽裝流竄，使得校園電子菸通報案件呈現等比級數暴增。

面對這場悄然侵蝕世代命脈的健康風暴，現行〈菸害防制法〉自2023年全面禁絕電子菸以來，雖然，在源頭製造、輸入與販賣上設下禁令，但對於「持有」行為卻長期面臨罰則空窗，導致第一線教育工作者面對學生攜帶或被沒收的電子煙，往往只能無奈地塞滿抽屜，深怕觸法或不知如何處置。

為此，國健署宣布自今年（2026年）的9月8日起正式在全台設置431處回收據點（涵蓋衛生局所及部分警察局），推動「主動繳回、新法施行前與緩衝期內一律不開罰」的過渡機制，這項政策固然兼顧了鋰電池與殘存煙油可能引發垃圾車爆炸的環保安全考量，並卸除民眾擔憂遭到「釣魚執法」的恐懼，但它同時也血淋淋地揭露了一個殘酷事實，那就是：台灣社會正全面陷入電子菸年輕化、毒品化與加惡化的巨大焦慮之中。

二、原因探究：資本促銷、從眾心理與物質濫用的結構交織
探究電子菸亂象之所以如野火般燎原，絕非單純的青少年叛逆或好奇心使然，而是商業資本、社會心理與法制滯礙交織而成的結構性悲劇：

首先，跨國資本與地下產業鏈深諳年輕世代追求獨特、崇尚科技感的心理，電子菸被刻意包裝成色彩繽紛、造型流線、甚至於酷似隨身碟或日常文具的「潮流選品」，並且透過社群媒體散布「無害水蒸氣」、「幫助戒菸」等迷思，完美剝離了傳統紙菸的嗆鼻負面標籤。

其次，在同儕團體的高壓與認同需求下，青少年往往透過「吸一口看看」的儀式感來確立群體歸屬，這種從眾心態在潛移默化中重塑了他們的心靈結構，將致命的化學成癮物質誤認為時尚社交貨幣，尤其是尼古丁與新興化學毒品對於發育中的青少年大腦，更是兼具有毀滅性的神經毒性，連帶地，當物質濫用與家庭功能失調、升學壓力相互交織，電子菸已然成為青少年逃避現實焦慮的心理慰藉，最終築起難以自拔的生理與心理成癮高牆。

三、改善對策：融合戰略與戰術的管理機制與典範轉化
面對盤根錯節的電子菸亂象，單憑行政機關的宣導或短期的回收政策已顯捉襟見肘，必須展開一場全方位、多層次的典範轉化：

（一）戰略與戰術融合的管理機制：國家治理必須從「被動圍堵」轉向「主動溯源與防線前推」，在戰略上，結合衛福部、教育部、警政署與海關等跨部會資源，強力斷絕跨境走私與網路黑市，在戰術上，落實431 處回收網的啟動機制，並以零處罰緩衝期消除民眾疑慮，讓校園沒收的贓證物與民間持有物，得以安全且無後顧之憂地進入消滅程序。

（二）法律社會學與「徒法不足以自行」的覺醒：修正〈菸害防制法〉提高持有罰實屬於一項必要的法律手段，但法律社會學告訴我們，如果缺乏社會大眾、家庭與學校的內化認同，徒法將難以自行，為此，實有必要將法條轉化為社區日常的認知教育，讓「不嘗試、不購買、不推薦、要拒絕」的三不一要原則，深入人心並成為認知基模的一部份。

（三）社會學習論的典範轉化：透過學校與家庭教育的聯手，打破網紅與同儕所形塑的錯誤示範，讓青少年在正向的親師互動與同儕支持中，學會辨識資訊陷阱，從根本上瓦解電子菸的誘惑力。

四、批判性反思：建制民族誌之宏觀洞察與後續具體建議
電子菸與新興毒品亂象，反映出來的是當代台灣社會，正集體滑向一條「成癮化家庭社會」的暗渠管道，尤有進者，資本主義的商品拜物教，亦透過科技載具侵入校園與家庭的微觀日常之中，相形下，現行的醫療、教育、社會與警政、司法體系卻往往各自為政，致使形成防線上的制度性漏洞。

對此，當有以下具體的改善建議：

（一）建構跨世代安全防線：將校園防制延伸至社區與家庭，推動「無毒家庭共學計畫」，培力家長辨識新興菸品與毒品的偽裝能力，修復代間溝通的斷層。

（二）建立精準治療與關懷機制：對於已經成癮的青少年，不應僅一味施以嚴厲的行政罰鍰，而應結合衛生局所與青少年心理諮商資源，導入非懲罰性的戒癮支持和心理重建方案。

（三）強化數位足跡監管：針對社群平台與短影音頻道中隱蔽的電子菸與毒品行銷手法，賦予主管機關更迅速的下架與封鎖權限，從源頭斬斷數位誘惑鏈。

五、結論：迎向成癮家庭社會的溫婉救贖
當前的電子菸亂象，不只是衛生主管機關的施政難題，更是一場考驗整個世代良知與人文關懷的時代大考，面對愈發嚴峻的電子菸與毒品化風暴，我們需要的不能只是冰冷的法條與嚴厲的罰單，更需要如同溫暖春陽般的社會守望。

唯有當國家治理展現出堅定的戰略定力，家庭與校園重新點燃信任與陪伴的燈火，我們方能將那些在雲霧迷航中迷失的孩子們，重新引領回清澈、安全而充滿希望的陽光底下，迎向一個擺脫成癮陰影、充滿韌性的成熟社會。

請記住：時代的風雨總是落在每一個具體的個人身上，而社會的溫度，則是取決於我們是否願意為他們撐起一把遮風避雨的傘，唯有您、我願意攜手和他們一起同行，我們才能真正迎向一個擺脫成癮陰影、具備深厚韌性的健康社會，就此而言，這場電子菸的風暴，絕非只是衛福部或教育部的一紙公文，它更是一場拷問著我們整個世代良知的考題，特別是面對迷航的孩子，我們不能只有冰冷的法條與嚴厲的裁罰，我們需要的是如春陽般的溫暖和守望。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.09.06：「8日上路…電子煙主動繳回，不開罰」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）