王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
台灣農業普遍面臨缺工難題，諸如牛蒡、菱角、蓮花、蒜頭等農作物的栽種、採收，均需大量的人力協助，然而，農民的年齡偏高及生理老化，再加上農工不易尋覓，致使必須靠組成所謂的『千歲團』農力來相互支援，連帶而來是推動高齡換照新制，這也讓未來缺工情形愈來愈嚴重，包括農村、農業、農地、農田、農作物等農忙景況，都快要成為一幅歷史痕跡的集體記憶。

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台灣農業正面臨一個嚴峻的挑戰，那就是，農業勞動力的嚴重短缺，此一問題不僅影響到農業生產，更是攸關到對於整個農村社會結構所可能帶來的衝擊影響，對此，本文將從農業社會學、勞動社會學、以及相關社會科學理論出發，探討該項議題現象的根源及可能的解決方案。

首先，從農業社會學的角度來看，台灣農業缺工問題並非單純的勞動力供需失衡，而是整體社會結構變遷的反映，尤其是隨著都市化進程的加快，年輕人更傾向於選擇城市生活，導致農村人口老化嚴重，這種人口結構的變化，直接影響農業勞動力的供應，迫使農村地區不得不依賴所謂的「千歲團」，來維持基本的農業生產，只是，這種單靠老年人硬撐的方式並非長久之計，特別是隨著高齡換照新制的推行，未來可能會進一步加劇缺工問題。

其次，從勞動社會學的視角分析，農業缺工現象背後還涉及到勞動條件與權益保障的問題，這是因為，農業工作普遍被視為低薪、辛苦且缺乏保障的職業，這使得年輕人不願意投入其中，即便政府提出農民健康保險、職業災害保險、退休儲金等誘因措施，但這些制度尚未能夠有效吸引新一代勞動力進入農業領域。

事實上，在地下勞動人力社會學中，我們已經窺見看到，外籍移工成為了用以填補勞動力缺口的重要來源，然而，這也帶來了新的挑戰，像是外籍勞工權益保障、文化適應等問題，這些問題如果處理不當的話，不僅無法解決缺工問題，反而可能會引發更多的社會性矛盾。

此外，從壓迫結構社會學的角度來看，農民在整個經濟體系中處於弱勢地位，他們面臨到的不僅是市場競爭壓力，還有政策支持不足的結構性困境，政府在政策制定上需要更全面地考慮如何平衡各方利益，據以確保農民能夠獲得應有的經濟安全和社會地位。

針對上述問題，我們可以提出以下幾點具體建議：

1.推動農業現代化：加強諸如自動化設備、智慧農業技術以及大數據數位平台在農業中的應用，藉此提高生產效率和減少對於人力的依賴。

2.改善勞動條件：提高農業工作的薪酬和福利，並提供更多的職業發展機會，以吸引年輕人回流農村，讓農民身分成為值得社會性投資的一項職業選擇。

3.強化教育與培訓：建立專業的農業教育機構，提供現代農業技術和管理知識，以培養新型農民，尤其是可以通過教育體系改革，引入更多科技和創新的管理理念，讓年輕人看到農業，不僅僅是傳統意義上的辛苦勞動，而是一個充滿創新和發展潛力的行業。

4.優化外籍勞工政策：在引進外籍勞工時，應同時加強其權益保障及文化融入措施，以促進和諧共存。

5.政策支持與實質保障：政府應提供更多政策支持，如補貼、稅收減免等，以減輕農民經濟負擔，並建立更完善的社會保障體系。

6.建構可持續發展的農業生態系統：從系統性角度出發，建立一個可持續和可耐受性的農業生態系統，包括有政策支持、科技創新、以及社會文化認同等多方面的協同作用，尤其是全社會應該提高對農業價值的認識，培育對於土地和自然環境的尊重與熱愛。

總之，台灣農業面臨的缺工問題是一項複雜且多層面的嚴峻挑戰，需要政府、社會和個人共同努力才能夠有效解決，透過綜合運用不同學科的理論與方法，我們才能找到更全面且可持續的解決方案，以確保台灣農業的未來發展。

誠然，反思這一切，我們每一個人都應該重新思考與土地、與自然的關係，當我們在享受城市生活便利的同時，也許可以試著多關心那些在田間勞作的人們，尤其是要讓每一口食物都成為對這片土地的致敬，更讓農業不再是一個被遺忘的角落，而是社會發展中不可或缺的重要一環。

致《農業的千歲團》
在這片土地上，農田如同老人般佝僂，曾經的豐饒，如今卻是乾涸的記憶。
牛蒡王國的榮光，在廉價競爭中成為昨日黃花。
老農們，用他們的皺紋編織出千歲團，在田間苦撐，如同時代的幽靈。
菱角的季節，年輕人不再願意低頭，只剩下五十歲的「幼齒」們，在泥濘中尋找遺失的青春。
蓮花的美名，只剩下過去的芳香。
蒜頭在雨中腐爛，如同政策的承諾般無力。
總統說，以農立國，然而，制度的建立，能否喚回那失落的農村靈魂？
健康保險、退休儲金，是具體保障還是夢幻泡影？
在這缺工的時代，農業的未來，是否只剩下空洞的口號？
台灣的農業，在科技與工業的陰影下，成為被遺忘的傳統。
當年輕人遠離田野，當老農們無奈地組成千歲團，我們是否該反思，這片土地真正需要的是什麼？
在這批判性反諷的詩篇中，我們呼喚一個新的開始，不再只是政策上的承諾，而是真正的行動與改變。
願這片土地，再次綻放出希望的綠色。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.07.15：「農業大缺工時代！農產採收『找嘸工』，老農組千歲團苦撐」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）