王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
執政當局所引以為傲的食安五環，在這一次的一級致癌物苯駢芘毒油事件中，出現了環環斷裂的系統性失靈情事，並且有著一發難以收拾的全面性崩解之虞，無疑地，標舉包括強化源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任和全民監督食安等官方食安五環，顯現於真實的生活處境卻是：（一）第一環源頭管控，高風險黃豆一路放行，（二）第二環重建生產管理，全靠業者道德良心的誠實檢驗、政府無能，（三）第三環加強查驗，毒油流通數月，單靠民間公司吹哨的水平通報，（四）第四環加重業者責任，本案業者十九天知情不報，中央卻未察覺，以及（五）第五環全民監督，政府卻蓋牌，民眾對下游產品一度毫不知情，更遑論於只有所謂重罰的霹靂手段，但是，依舊不想掀開『苯駢芘毒油潘朵拉盒子』的諸多貓膩。

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在近期的食用油風暴中，問題油品暴增至2600餘公噸，揭示了台灣食安體系的系統性失靈，這場危機不僅涉及到食品安全，更反映出台灣在制度設計與執行上的漏洞。本文將從事實描述、原因探究、改善對策及批判性反思四個角度，解構與重構食安問題。

一、事實描述
事件始於中聯油脂被檢出超標的致癌物苯駢芘，最終問題油品流入市面，政府的反應遲緩，導致問題油品在市場上流通數月，消費者毫無所知。立法院要求相關官員道歉下台，民間團體則推動「透明餐桌」連署，呼籲修法以保障消費者知情權。

二、原因探究
1.制度失靈：現行的食品標示制度讓國外原料經加工即可標示為台灣製造，消費者難以辨識原料來源。

2.監管不力：政府監管機制失靈，尤其是在源頭控管與生產管理上，過度依賴業者自主管理，缺乏有效的外部監督。

3.利益結構糾結：食用油供應鏈中的利益糾葛，使得大型製油業者在安全性管控上有所忽視。

誠然，這一起事件中的核心問題在於食安監管的系統性失靈，政府所謂的「食安五環」在實踐中表現出來的是環環斷裂，這其中從源頭控管到全民監督，每一環節都顯示出不同程度的失效，例如，源頭管控不力，高風險的原料輕易流入市場；生產管理依賴於業者的自律，而非嚴格的監管；查驗工作缺乏有效性，毒油流通數月才被揭露；而對於業者責任的加重，則因為缺乏即時的監督和懲罰機制而形同虛設。諸此種種的一切，使得消費者在面對食品安全問題時感到無助和憤怒。

三、改善對策
1.修訂法規：強化食品標示制度，推動「透明餐桌」運動，要求標示主要原料產地，以保障消費者知情權。

2.強化監管：建立獨立的食安監管機構，增強政府在食品安全上的角色，不再單靠業者自律的道德性指稱。

3.透明化資訊：推動資訊公開，讓消費者能夠及時獲得產品安全資訊，提升整體市場透明度，藉此展現全社會對於食安管理的強力要求。

4.強化源頭控管：建立更嚴格的進口原料檢驗制度，確保源頭安全。

5.重建信任機制：鼓勵內部吹哨者制度，增強企業內部監督。

6.促進社會對話：在政策制定過程中引入更多社會參與，提高決策透明度。

冀此，在這裡反映出政府在食安問題上缺乏主動性和透明度，政府的角色顯得尤為薄弱，而需要民間承擔起監督和揭露的重責大任。

四、批判性反思
這次事件揭露了台灣食安體系的脆弱性，政府在應對危機時的表現顯示出一種「換了位置換腦袋」的政治健忘症，目前的執政黨當年對於馬政府的嚴苛要求，如今卻未能自我檢討，至於，民間力量的崛起，如「透明餐桌」連署，則是彰顯公民社會在食安議題上的積極參與和體制外監督需求。

總之，這場毒油事件的食安危機乃是一個警鐘，藉此窺見到的一個失靈的系統，一個被利益驅動而偏離初衷的制度，以此觀之，食安五環不過是政府用來安撫民眾的政治話術，真正需要的是對於制度進行徹底改革，來讓每一環都能真正發揮作用，否則，我們只能在下一次危機中再度面對同樣的困境。

或許，食安五環是一個美麗的夢想，但是，我們需要的是現實中的安全保障，而非如夢幻泡影般等待因果。

致《食安五環裡的苯駢芘幽靈》
毒油風暴，食安五環，環環斷裂，無人知曉。
源頭控管，高風險黃豆，一路放行，無能為力。
重建生產，業者良心，誠實檢驗，政府無能。
查驗加強，毒油流通，民間吹哨，水平通報。
加重責任，十九天知，中央未察，無人負責。
全民監督，政府蓋牌，下游產品，毫不知情。
霹靂手段，重罰何用？潘朵拉盒，無人掀開。
致癌油品，隱匿四十八天，食安危機，社會因應。
總統重話，不如碩士論文，結構失靈，利益糾結。
透明餐桌，修法標示，主要原料，誠實產地。
食品安全，沒有藍綠，雙重標準，換位健忘。
毒油稀釋，仍為毒油，沒人敢喝，無人敢嘗。
食安五環，崩解之虞，全面性崩解，難以收拾。
苯駢芘毒油，潘朵拉盒子，貓膩諸多，不敢掀開。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.06.09：「風暴擴大，問題油暴增至2600餘公噸」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）