王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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近年來，台灣的選舉政治愈發呈現津貼化、現金給付化的加惡趨勢，政府透過現金補助與福利政策以吸引選民支持，近期內，總統相繼拋出的「0至18歲每月5000元成長津貼」、「家庭主婦每月再領5000元」等政策，雖然，其用意在於解決少子女化及全齡老化問題，但也引發了「補助治國」與「撒錢政治」的批評，對此，本文將從政策的事實描述出發，探討其背後的社會結構性原因，並提出具體改善對策，最後，亦將進行批判性反思，剖析「津貼政治」對於當代台灣「選舉社會」的長遠影響。

一、事實描述：津貼政策的背景與現狀
賴清德總統近日提出一系列社福政策，包括家庭主婦年滿65歲後每月可領取國民年金新台幣5,000元，以及0至18歲每月5,000元成長津貼等，這些政策旨在應對台灣少子女化與全齡老化問題，同時也被視為年底選舉前吸引選民支持的政策性福利手段。

根據行政院版國民年金修法草案，家庭主婦（夫）未參加職業性社會保險者，可於65歲後領取每月至少5000元老年年金保障，然而，該草案目前尚在立法院審議中，具體金額仍未確定，此外，立院預算中心亦指出，少子女化對策過度仰賴現金補助，像是育兒津貼、托育補助，占比高達八至九成，然而，總生育率自2018年起卻是不升反降，這足以顯示現金補助措施成效有限。

另一方面，台灣面臨超高齡社會挑戰，勞動人口減少且長者比例增加，政府津貼政策雖然能短期內討好特定群體，但長期可能導致財政壓力增加，乃甚至於形成「愈補愈依賴」的惡性循環。

二、原因探究：津貼政治背後的結構性條件
津貼政治在台灣愈演愈烈，其背後反映了選舉社會的結構性矛盾，這其中包括，首先，少子女化與全齡老化問題，迫使政府不得不採取短期內能立即見效的應急措施，藉此應對人口結構變遷，然而，這些措施往往著重於現金補助，而非系統性的通盤改革，導致政策效能低下。

其次，選舉政治中的民粹化傾向，加劇了津貼政策的加碼泛濫，政治人物在競選期間為了爭取選票，傾向於提出吸引人們注目的福利政策，而非著眼於長期結構性問題的解決，例如，高房價、低薪資、托育資源不足等問題，這才是少子女化的根本原因，然而，這些議題因為涉及深層次變革而被恣意忽略。

另外，台灣稅收結構與財政運作模式也促成了津貼政治的盛行，近年來，由於半導體產業蓬勃發展及股市交易熱絡，政府稅收增加，使得短期內財政壓力減輕，然而，一旦經濟景氣下滑或稅收減少，津貼政策將有難以持續的不可受耐性，甚至於可能會引發更大的財政危機。

三、改善對策：系統性改革與長期規劃
要有效解決津貼政治帶來的問題，政府應從以下幾個方面進行改善：

1.強化公共服務與基礎建設：相較於直接現金補助，政府應優先投入資源於公共化托育中心建設、職場彈性機制推動及家庭友善政策，比如提供更長的育嬰假及家庭照顧假，以減輕養育子女的負擔。

2.推動住宅正義與薪資改革：高房價與低薪資，乃是年輕世代不敢生育的重要歸因，對此，政府應加強社會住宅供給，並制定相關法令以保障公平薪資待遇。

3.建立財政紀律與長期財務規劃：針對津貼政策可能造成的財政壓力，政府需制定中長期財務規劃，確保稅收穩定並避免過度依賴特定產業。

4.提升公民參與和透明度：在制定重大社福政策時，應廣泛徵詢公民意見並進行公開辯論，以減少政策制定過程中的民粹化傾向。

5.多元化政策工具：除了現金補助外，政府應考慮其他政策工具，如稅收優惠、教育補助及就業支持等，據以達到整全多層的引領效果。

四、批判性反思：津貼政治的長期影響
津貼政治雖然能在短期內吸引特定群體支持，但其長期影響值得警惕，首先，此類政策可能削弱公民社會的自主性和責任感，使得人民過度依賴政府提供福利，從而忽視自身在社會中的公民角色責任。

其次，津貼政治可能加劇世代間的不平等，尤其是當前的現金補助多係集中於特定群體，如家庭主婦及育齡婦女，而非全面性考量不同世代的需求，此舉可能引發世代矛盾，加劇社會性對立的族群分裂。

此外，津貼政治背後反映了選舉社會中的短視行為，缺乏長治久安的政策性規劃，導致公共資源分配的不公平與長期治理能力的弱化。

最後，津貼政治可能削弱政策創新能力，當政府過度依賴現金補助作為解決問題的主要手段時，其對創新型公共政策工具的探索，將受到特意抑制。

結語
面對少子女化與全齡老化挑戰，台灣亟需跳脫津貼政治的短視框架，轉向系統性改革與長期規劃，唯有透過結構性變革，例如改善住宅正義、薪資待遇及公共服務供給，才能真正解決人口結構變遷所帶來的問題，同時，公民社會應積極參與公共議題討論，以監督政府施政並促進政策透明化，尤其是迎接未來選舉政治挑戰時，我們需要的不僅是「撒幣治國」，更是要有深思熟慮的治理智慧，就此而言，包括民間團體和公民社會，要如何扮演中流砥柱的積極制衡力量，這部分更有其必要嚴肅看待當代台灣公民政治已否成熟和穩健運作的基本提問，連帶地，將社會保險範疇的國民年金給付導向為討喜好康的福利津貼，以及跳過法案增修工程的正當程序，逕自轉為理盲濫情的選舉語言，這多少指陳出來：低端的選舉文化和低落的公民素養，這才是近代台灣代議政治的破口所在。

致《津貼的季風》
選舉的季節，風起雲湧，政策如雨，灑滿大地。
五千元的承諾，從天而降，家庭主婦的微笑，換來幾張選票的重量。
少子女化的陰影，遮蔽了孩子的笑聲，現金補助如同糖果，甜蜜卻無法填飽未來的空洞。
五千元能否買到一片安穩？還是只換來短暫的幻夢？育兒津貼、托育補助，像是膚淺的粉飾，掩蓋深層的傷痛。
高房價壓垮了年輕人的脊樑，低薪資掏空了未來的希望。
津貼如同一場煙火，絢爛過後，只剩下空虛的夜空。
耶誕老人的紅包袋，裝滿了納稅人的血汗，撒錢治國的老路上，誰來為未來埋單？
我們需要的是根本的改革，而非一次次的金錢止痛藥。
公民社會何時能真正醒來？選舉政治何時能不再低端？
在這片土地上，我們種下的不該只是短暫的笑聲，而是長久的希望與責任。
擺盪於「事不關己」和「身不由己」的台灣公民們，又要如何預見未來的世代天光？

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.05.24：「家庭主婦每月再領5000元？賴總統指的是國民年金制度」）
（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.05.25：「立院預算中心揭真相…現金補助成效欠佳，生育率反降」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）