王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
立法院已於2025年12月2日第11屆第4會期第11次會議三讀通過，並明列「將通用計程車牌照比照優良計程車個人牌照，不受現有計程車牌照數量之限制」，目標為朝向「牌照需用即領、無用收回」的管理模式，藉此快速擴大通用計程車供給，然而，通用計程車的服務對象係為身障者、高齡者及行動不便者，其牌照具有極高的「社會服務價值」，不應視為純粹的交通運輸。
對此，為了真正紓解全齡老化與少子女化社會下的家庭照顧壓力，侯勝宗教授建請交通部於訂定相關管理辦法時納入以下四大核心主張，包括以核發「個人牌照」為主、結合長照與復康巴士體系推動「預約制」、建立「照顧型陪伴接送」的專業認證與每三年回訓制度，以及實施「差別定價」。

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在一個名為「平權之城」的地方，住著一群形形色色的居民，這座城市以其包容性和多樣性而聞名，然而，隨著時間的流逝，一些隱藏的問題逐漸浮現，尤其是在易行的交通領域範疇，對此，我們將透過塔羅牌的啟示，探索這座城市如何面對交通平權的挑戰。

第一張牌：愚者（The Fool）——初衷與願景
「愚者」這張牌代表新旅程的開始，充滿希望與理想，在平權之城，交通部提出了通用計程車牌照管理制度的政策建言，旨在解決超高齡化與少子女化社會下的弱勢族群移動問題，愚者手持白玫瑰，象徵純粹的初衷——希望每個人都能自由、安全地移動。

然而，愚者也象徵著對於未知的探索，該項政策雖然是立意良善，但在實施過程中是否能真正達到目的？是否能避免被利益團體利用？這些疑問就如同愚者腳下的懸崖，提醒我們要謹慎前行。

第二張牌：皇后（The Empress）——照顧與陪伴
「皇后」這張牌是滋養與照料的象徵，她代表通用計程車用以履行照顧型陪伴接送的核心價值，在平權之城，許多高齡長者和身心障礙者需要的不僅是交通工具，更是一種安心與尊重的服務。

塔羅牌中的皇后坐在花園中，周圍環繞著豐饒與愛心，不過，她也提醒我們，照顧型服務需要專業認證與持續教育，若司機缺乏同理心或專業技能，這張牌可能會反轉，成為疏忽與冷漠的象徵，也就是說，「照顧型陪伴接送」步強調司機角色的重要性，這不僅是技術層面的問題，更涉及到認知社會學與老障社會學中的核心理念，要如何得以理解並滿足弱勢群體的心理需求，對此，司機需要接受專業訓練，學習如何與失智症患者溝通，如何在情感上支持乘客，以真正成為「陪伴者」而非單純的「運輸者」。

第三張牌：正義（Justice）——公平與規範
「正義」這張牌手持天秤和劍，象徵公平與規範，在通用計程車政策中，「個人牌照」的提議正是追求公平的體現，這是因為，若將牌照集中於車行手中，可能會導致壟斷與剝削，進而背離了政策規劃和執行的初衷。

然而，正義牌也提醒我們，公平並非僅僅是分配資源，更需要建立有效的管理機制，比如如何推動預約制、差別定價等措施，同時避免市場扭曲，實乃是主管機關必須面對的挑戰，就此而言，倘若通用計程車牌照集中於車行手中，可能導致司機被迫接受不合理的條件，如高額車輛購置費用、強制綁定特定保險公司等，這樣的剝削模式，不僅偏離政策服務弱勢族群的初衷，更可能造成司機流失，進一步削弱通用計程車市場的穩定性，這意味著，政策設計必須以服務需求者為核心，而非讓資本牽著鼻子走。

第四張牌：節制（Temperance）——數位落差及其預約制
「節制」這張牌象徵著平衡與調和，在通用計程車政策中，「預約制」恰恰是實現交通平權的重要平衡點。

誠然，移動弱勢族群常常面臨數位落差問題，對於即時派遣服務的使用門檻過高，因此，推動預約制車隊管理，並結合長照與復康巴士體系，不僅能提高服務的可及性，也能減少弱勢族群因技術障礙而被排除在外，這實乃是一種對於「數位平權」的延伸，也是對交通平權的一種具體實踐。

第五張牌：太陽（The Sun）——差別定價
「太陽」這張牌象徵著希望與光明，在通用計程車政策中，「差別定價」正是讓這項政策走向成功的重要一環，這是因為，無障礙接送服務具有特殊性，其成本遠高於一般交通運輸，因此，差別定價不僅是對司機收入的一種保障，更是一種向社會大眾傳達無障礙服務價值的方式。

然而，差別定價也可能帶來市場扭曲的風險，例如，若定價過低，司機可能選擇退出無障礙接送市場，反之，當定價過高，則可能加重弱勢族群的負擔，因此，如何在定價上找到平衡點，是政策設計中的關鍵挑戰。

第六張牌：倒吊人（The Hanged Man）——結構性限制與反思
「倒吊人」這張牌象徵著停滯與反思，在平權之城，政策推行過程中遇到了結構性限制，例如資源分配不均、數位弱勢群體的需求，並未被充分考量及其市場利益的干擾。

倒吊人著實提點了我們，有時候需要暫停腳步，重新審視問題的根源，比如能否能透過公辦民營模式引入非營利組織？是否能夠加強對於司機的支持與保障？這些都是值得深思的問題。

第七張牌：世界（The World）——理想中的交通平權
「世界」這張牌代表圓滿與完成，是塔羅牌旅程的終點，在平權之城，理想中的交通平權是一個人人皆能無障礙移動、自由參與社會生活的藍圖願景。

然而，實現這一願景需要的不僅是政策，更需要社會各界的共同努力，從政府到非營利組織，再到每一位司機和市民，都需要以行動支持交通平權。

後記：平權之城的未來
通用計程車政策在平權之城宛如一場塔羅牌占卜，揭示了希望、挑戰、反思與可能性，正如「阿民」教授所言，“通用計程車不僅是一種交通工具，更是一種權益保障和福利促進的催化機制。”，要實現真正的交通平權，我們需要的不僅是政策，更是整個社會對於弱勢群體的深刻理解與支持。

最後一張塔羅牌是「命運之輪（Wheel of Fortune）」，象徵著變革與循環，平權之城的故事仍在進行，而我們每個人都是這場變革的一部分，讓我們攜手合作，共同迎接一個更加包容和更加美好的共融未來。

這篇寓言式反思以塔羅牌為框架，透過象徵性的意象勾勒出通用計程車政策推行中的核心議題，它提醒我們，在追求交通平權的過程中，不僅要關注政策本身，更要深入探討背後的結構性限制和社會影響。

例如，「愚者」揭示了政策初衷的重要性，但也警示了實施過程中的風險；「皇后」強調了服務品質的重要性，但也指出了司機專業培訓的必要性；「正義」則是提出公平分配資源的挑戰，而「倒吊人」更是提醒我們停下腳步進行深刻反思。

最終，「世界」和「命運之輪」共同指向了一個可能的未來，那就是，一個真正實現交通平權、讓每個人都能自由移動的社會，然而，要達成這樣的理想，需要的不僅僅是政策，更是整個社會共同努力，包括政府、非營利組織、司機以及每一位市民。

這篇寓言不僅是一種批判，也是一種呼籲，它希望我們能夠以更深刻、更全面的視角去看待通用計程車政策，以及它對於交通平權和社會福祉的衝擊影響，唯有如此，我們才能真正走向塔羅牌所描繪的「世界」——多元、差異、公平、共融的交通平權。

（本文的撰寫構思取材http://www.donkeymove.tw/，2026.05.14：「落實交通平權：通用計程車牌照管理制度之政策建言」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）