王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
原訂今年（2026年）七月上路的動物用藥新制，卻因人用藥登錄為動保用藥的項目少，引發獸醫、飼主擔心日後用藥取得不易、延誤救治，對此，主管機關農業部防檢署邀集相關團體開會研商，規劃將登錄制改為公告制，維持藥商、藥局雙軌制購藥管路，並且新增所謂的藥局寄存機制，然而，與會者多認為寄存機制的配套仍不夠完善，最後經現場表決，新制暫緩上路，畢竟，一旦新制上路的話，直指諸多的制度運作失靈，像是：（一）急診給藥的延遲風險：未登錄於動保藥品清單的人用藥，醫院依法不得備貨，深夜急診時，醫師可能被迫要求飼主自行前往藥局購藥，恐延誤黃金救治時間；（二）醫療成本的不明轉嫁：藥商登錄規費、改標成本與獨立倉儲支出，將使藥價面臨調漲壓力，增加飼主長期負擔；（三）手術與住院氧氣供應的隱憂：醫療用液態氧若未經藥商登錄，醫院將面臨合法供氧斷鏈，重症與高齡犬貓的『呼吸權』不應因行政流程而受限，以及（四）每次就診須持證購藥：需要未準備藥品時，獸醫師將開立購藥證明，由毛家長持證親自前往藥局購買，至於，每份購藥證明僅限使用一次，無法預先備量或一次取得多次份量。
此外，為了提升收容所中高齡及需要特殊照護犬貓認養機會，新北市動保處推出長照動物認養支持措施，自即日起，凡認養新北市各公立動物之家「長期照護犬貓名單」中的毛寶貝，認養後可帶動物至動保處毛寶貝醫療中心與各動物之家，享有終身免費醫療照護。

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在現代社會中，動物保護逐漸成為一個重要的公共議題，著實反映出人類對於生命倫理、環境保護及社會責任的日益重視，然而，隨著動物保護政策的推動進展，相關制度設計是否能真正契合實際需求，成為了衡量政策成功與否的關鍵，對此，我們將透過批判性反思的方式，解構「動物用藥新制」與「長照犬貓政策」的核心問題，並且嘗試提出動保社會學、制度保障與行政治理變革等多層次的社會學想像新構。

一、動物用藥新制：從制度缺陷到結構性困境
「動物用藥新制」的初衷乃是在於規範動物醫療用藥的取得途徑，以解決動物保護藥品登錄不足問題，進而提升透明度和減少濫用，然而，從政策研商會議的討論內容來看，規劃中的新制設計存在明顯的配套不足，尤其是動物醫院在緊急救治時可能面臨藥品斷供的缺貨危機，更遑論於諸如藥商不願貼標籤販售、偏鄉地區藥局規模不足無法支援、以及深夜急診時飼主需自行購藥可能導致救治延誤等可能的制度失靈情事。

至於，制度設計的矛盾與〈藥事法〉的侷限之相關歸因，包括：首先，〈藥事法〉未將動物醫院納入醫事診療機構，使得動物醫院在法律上無法直接向藥商購買藥品，這一點暴露出制度設計的矛盾，亦即，一方面要求動物醫院遵守嚴格的用藥規範，另一方面卻無法提供足夠的法源保障，導致藥商不願供應藥品以免觸法，這種結構性問題不僅限縮了動物醫院的資源，也讓飼主在急診時必須面臨到額外的費用負擔。

其次，「公告制」雖然看似簡化了流程，但未能解決核心問題，對此，要如何確保偏鄉地區藥局具備足夠的藥品供應能力？畢竟，偏鄉地區的獸醫資源本就匱乏，若再加上藥品取得困難，如此一來，恐將會加劇地理區位間的動物醫療資源不平等。

二、社會學視角：動保需求與結構性不平等
從動保社會學角度分析，該項動物用藥新制亦突顯了制度設計中對於不同社會群體需求的不敏感性，如此一來，偏鄉地區因為人口密度低、經濟活動有限，常常成為公共政策中的「邊緣地帶」，而這種結構性不平等直接影響了毛小孩健康維護的生存權利。

此外，新制可能導致飼主在緊急情況下需自行前往藥局購藥，這不僅延誤救治時間，更彰顯公共政策對於弱勢群體（如行動不便者或經濟困難者）的社會性忽視，至於，進一步從社會心理學角度來看，毛小孩已逐漸成為家庭的重要成員，其地位甚至於幾近乎子女的類家人，然而，在公共政策層面，這種情感上的轉變尚未完全反映到法律與制度中，此一落差不僅導致了飼主的不安，也可能引發更深層次的社會矛盾。

此外，從批判社會學角度分析，目前台灣的動保政策仍然受到資本主義邏輯的深刻影響，例如，動物用藥新制中藥商拒絕登錄部分藥品，很大程度上是因為成本考量，而非基於公共利益，這種現象突顯了市場經濟在公共政策中的主導地位，以及其對弱勢群體（包括動物）的忽視。

三、行政治理變革與具體建議
1.修訂〈藥事法〉：將動物醫院納入醫事診療機構，賦予其合法購藥資格，消除供應鏈中的法律障礙，使其獲得法律上的同等地位。
2.建立偏鄉支援機制：政府應提供補助或獎勵措施，鼓勵藥局在偏鄉地區儲存必要的動保用藥。
3.推行負面表列制度：以負面表列取代正面表列，快速應對緊急用藥需求。
4.建立緊急救援平台：設立24小時緊急用藥配送系統，確保毛小孩在急診時能即時獲得所需藥品。
5.資源分配與偏鄉困境：偏鄉地區缺乏足夠的醫療資源，是一個結構性問題，在政策設計中應考慮到地區差異，例如在偏鄉地區設立專門供應動保用藥的小型倉儲中心，或提供移動獸醫服務，以減少資源分配的不均。

四、長照犬貓政策：從善意初衷到社會影響
「長照犬貓政策」旨在於提升高齡及特殊照護犬貓的認養率，同時，減輕飼主的經濟負擔，然而，此項政策是否能真正促進動物福祉與認養文化，仍需進一步檢視，畢竟，該項政策試圖透過提供終身免費醫療來吸引更多人認養高齡或特殊照護犬貓，然而，免費醫療是否足以改變民眾對高齡犬貓認養的認知顧慮？況且從認知社會學角度來看，人們對於高齡或失能毛小孩的抗拒，不僅源於醫療費用，更有來自於心理壓力與照顧負荷。

此外，此政策可能面臨到資源分配不足問題，若大量民眾因為免費醫療而選擇認養高齡犬貓，動保處是否有足夠的醫療資源與人力支持？一旦資源分配失衡，可能會導致服務品質下降，進一步影響到毛小孩的權益保障；至於，從動保社會學角度分析，此政策試圖改變人類與動物之間的關係模式，亦即，將高齡犬貓從「負擔」重新定義為「陪伴者」，只不過，要實現這一點，需要更深層次的文化轉變，例如，在認知教育層面上推廣長照犬貓的重要性，以及如何通過陪伴高齡毛小孩來提升飼主個人的心理幸福感，就此而言，相與關聯的衝擊效應與具體建議，包括：

1.加強資源投入：政府應確保動保處有充足的財政支持，以應對可能增加的長照犬貓認養需求，對此，可以考慮引入公私合作模式，與民間獸醫機構合作，共同分擔資源壓力。
2.建立社區支持網絡：推行社區型毛小孩長照模式，例如設立志願者支持團隊、提供家庭照顧培訓等。
3.推廣教育與倡導：利用媒體宣傳高齡犬貓作為家庭陪伴者的重要性，改變民眾對於高齡毛小孩的刻板印象，畢竟，動物保護不僅是法律和政策問題，更是社會文化及其文明進化的一部分。
4.強化追蹤管理：建立認養後追蹤機制，確保長照犬貓能持續獲得適當照護。
5.跨部門合作與整合治理：動保議題涉及農業、衛生、教育等多個部門，需要建立跨部門合作機制，以確保政策制定和執行過程中的協調性與一致性。

五、結語：重構未來動物保護政策的可能性
無論是動物用藥新制還是長照犬貓政策，其背後皆反映出當代社會在動物保護議題上的多重挑戰，從批判社會學視角出發，我們需要正視制度設計中的結構性不平等、資源分配問題以及文化觀念上的認知障礙；同時，在行政治理層面，也應強調政策制定過程中的多方參與、透明度和回饋機制。

未來，我們需要的不僅是具備專業素養與技術支持的制度，更是需要一場由下而上的文化變革，唯有如此，我們才能真正實現「以生命為本」的動物保護理念，使每一隻毛小孩都能享有尊嚴與幸福。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.04.08：「毛小孩醫療費好沉重？領養新北『長照犬貓』，享終身免費醫療」）
（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.04.11：「配套不足，動物用藥新制暫緩上路」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）