王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

復康巴士作為身障者外出的重要交通工具，承載著保障弱勢族群出行權利的使命任務，然而，隨著使用需求逐年的增加，各地方政府思索推動「共乘制」以提高運輸效率，但其實際成效卻呈是現巨大的落差，像是台中市的共乘率高達七成以上，台北市卻不到百分之一，這樣的差距反映出制度設計、政策推動及民眾接受度之間的複雜性。

一、事實描述：現況與挑戰
根據衛福部社家署統計顯示，2025年底全台復康巴士數量達2,464輛，服務人次超過416萬，然而，共乘率僅約26.9%，共乘政策未能有效提升使用效益，這其中台中市因為多元交通補助制度而展現高共乘率，但北部如台北市、新北市等地，卻普遍低於一成，尤其台北市甚至於不到0.2%，出現此一極大的差距主要係源自於使用者對繞路接送的認知抗拒，以及輪椅空間與陪伴座位的結構性限制。

此外，高雄市雖然共乘率略有提升，但仍僅約14%，顯示共乘政策的推動效果依舊有限，即便地方政府祭出優惠車資、獎勵措施，甚至於提高預約的趟次，但仍難以突破民眾對於共乘的不信任感，由此可見，復康巴士共乘制度在不同縣市地區的推動成效，主要還是受限於地理條件的區位因素、政策設計及民眾心理等多重因素。

二、原因探究：結構性限制與誘因不足
復康巴士之所以共乘率低迷的原因，可以從以下幾個層面進行分析：

1.地理與交通結構差異：台北市等都會區因人口密集、交通路網複雜，乘客擔心繞路影響行程，相形之下，花蓮、台東等偏鄉地區，則是因為幅員廣大且狹長，共乘安排更難以有效落實，無疑地，這些地理環境的結構性條件限制了復康巴士的路線規劃。

2.使用者需求與心理因素：復康巴士主要服務身障者及其陪伴者，使用者對於準時性及便捷性的要求較高，共乘可能導致行程延誤或不便，進而降低使用者的接受度；此外，輪椅空間不足及陪伴座位限制，多少影響了共乘的舒適度。

3.政策誘因不足：雖然部分縣市提供車資折扣及獎勵措施，但對於部分身障者而言，經濟誘因不足，恐難以彌補使用共乘所帶來的不便；此外，政策設計未能充分考量不同地區的特殊地理條件，例如偏鄉地區需要更兼具彈性的交通方案。

4.系統整合不完善：復康巴士預約系統智慧化程度不高，媒合效率低下，導致資源浪費及民眾不滿，地方政府雖然有推動相關調度、媒合、控管等創新服務，但整體進展緩慢，更遑論於委外經營的市場導向及其一線人力的異動流失，多少影響到復康巴士接送的服務質感。

三、改善對策：多層面協調與制度優化
為有效提升復康巴士共乘率及整體服務品質，可從以下幾個方面著手：

1.強化無障礙大眾運輸普及率：復康巴士作為點對點的「及門運輸」（Door-to-Door Transportation），其定位功能乃是用以補充大眾運輸不足，因此，加速推動都會地區無障礙巴士或愛心計程車的全面普及化，並針對偏鄉地區規劃因地制宜的交通模式，例如小型接駁車或共享交通工具，才能從根本上解決身障者的外出交通接送需求。

2.提升共乘誘因與便利性：除了提供經濟優惠外，可考慮引入積分制度或其他非金錢性獎勵，以提高使用者參與意願，同時，加強復康巴士的舒適性，例如增加輪椅空間及陪伴座位，減少使用者對共乘不便的擔憂；連帶地，從鼓勵共乘到強制共乘，以及從打折優惠到提高自負額度等權利義務的對稱關係，實有進行通盤檢討的議論空間，畢竟，作為服務輸送一環的交通接送，理應著墨關注的是福利服務的效率、效能和效果，至於，如何跟福利津貼或社會救助相與配搭，這部分的整體性規劃，當有其更多與時俱進的文明化內涵思考。

3.智慧化系統建置：地方政府應優化復康巴士預約系統，提高媒合效率，例如，利用人工智慧技術進行路線規劃，縮短等待時間；結合長照交通接送服務資源，打造一站式預約平台，提高便利性。

4.認知教育宣導：民眾對於共乘的接受度低，部分是源自於認知不足，對此，政府可透過宣導活動或案例實境分享，讓身障者了解共乘的優勢及其對於整體資源分配的重要性，從而改變既有的刻板觀念。

四、批判性反思：制度缺陷與社會責任
復康巴士共乘服務的挑戰不僅是技術層面的問題，更涉及深層次的結構性條件，這其中包括：首先，共乘政策的推動需考量地理條件、人口分布及交通網絡特性，而非逕自套用相同單一的移植模式；其次，分類、分級的身障者及其相應而來的交通需求，多樣、複雜且深邃，導致現行的交送制度未能充分反映其差異化的分殊需求，就此而言，身障者需要的可能是更高程度的個人化接送服務，而非標準化、績效管理化的共乘模式。

此外，共乘服務的低接受度也揭示了社會心理層面的挑戰，身障者及其家屬對公共服務的信任度不足，再加上對於自身權益可能受損的擔憂，使得政策推動面臨阻力，這亦反映出政策的設計執行，需更注重人性化考量，而非僅追求成本效益或績效管理。

最後，復康巴士作為「及門運輸」，本質上，雖然是用來彌補公共運輸系統的不足，然而，長期依賴此模式可能會掩蓋大眾運輸系統無障礙普及率低下的問題，因此，政府在推動復康巴士共乘政策時，也要同步強化大眾運輸系統的無障礙服務網絡，據以實現真正『接送無礙』的交通平權意旨。

總之，復康巴士共乘服務是解決身障者交通需求的重要手段，但目前其推動面臨多重挑戰，包括地理條件限制、使用者心理抗拒及制度誘因不足等，在未來政策設計中，政府應注重多層面的協調整合和制度優化，包括強化無障礙大眾運輸普及率、提升共乘誘因、建置智慧化系統，以及加強認知教育宣導；同時，也需進一步探討復康巴士背後的結構性問題，以更全面地滿足身障者的交通需求。

誠然，復康巴士共乘並非萬靈丹，其成功推動需仰賴多方合作與創新管理機制，在迎接老障的超高齡社會挑戰之際，我們應以更共融、多元的視角重新審視既有的制度運作失靈之處，在保障老障族群基本權利的同時，讓公共資源配置得以產生最適化效益，期以建構更公平、友善且可持續發展的弱勢人口接送交通運輸體系。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.02.14：「費用打折難提升…復康巴士共乘率僅3成，衛福部：非萬靈丹」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）