王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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教育部自2017年12月起施行〈偏遠地區學校教育發展條例〉，訂定所謂的久任獎金制度，教師表現優良且連續服務滿8年、11年各發放一次，偏遠地區服務滿8年每人發放一次獎金新台幣7萬元、殊偏遠地區10萬元、極度偏遠地區15萬元，然而，無論是正式或代理代課老師都缺的偏鄉學校，教師選擇偏鄉任教意願低，原因在於勞動待遇和偏鄉條件的諸多歸因，如此一來，從留任到久任、從異動到流動而來得制度性保障機制，實有通盤檢視之必要。

誠然，長期以來，偏鄉地區的教育議題一直都是臺灣社會的痛點之一，包括教師荒、資源分配不均及留任誘因不足等問題層層交疊，甚而形成了複雜的結構性困境，對此，本文將從能力（ability）、失能（disability）、無能（inability）、穩定性（stability）、可靠性（reliability），以及可行性（viability）等六個「Ability」，加以深究之。

一、偏鄉教育困境的根源
偏鄉教育資源的分配不均問題，首先直接反映在教師人力的短缺和高流動率上，根據教育部統計，偏鄉教師流動率長期高於一般學校兩倍以上，原因不僅在於薪資待遇低，更在於工作負荷重、職場壓力大，以及城鄉間資源落差所帶來的生活不便，這些因素共同削弱了教師留任的「穩定性」（stability），使得偏鄉地區的教育品質難以提升。

此外，現行的久任獎金制度雖然試圖透過金錢誘因留住教師，但其設計存在多項侷限，例如久任獎金僅針對在同一學校連續服務滿8年或11年的教師，忽略了偏鄉教師因工作調動或家庭需求而必須更換學校的現實情況，如此一來，該項的制度設計不僅降低了政策的「可行性」（viability），更使得實際受惠者的比例偏低。

二、結構性問題的批判與反思
基本上，偏鄉教育困境並非單一制度或政策所能解決，而是進一步涉及深層次的社會結構問題，這其中包括：首先，城鄉間資源分配的不均是核心癥結之一，都市地區擁有豐富的教育資源、便利的生活機能，以及可期待的職業發展機會，相形之下的偏鄉地區，則是缺乏基礎設施，乃甚至於連交通、醫療和網路等基本生活需求，都難以獲得有效滿足。這種資源極度落差的不平等，從而加劇了偏鄉與城市之間教育差距的客觀現實，進而降低教師選擇偏鄉任教的主觀意願。

其次，職場壓力與角色衝突也是重要因素，這是因為，偏鄉教師往往需要同時扮演多重角色，不僅是要完成教學任務，還需應對包括行政工作、家長溝通及學生心理輔導等額外責任，在如此資源有限的結構性環境底下，這些工作負荷無疑更加重教師的心理壓力和降低職業的「可靠性」（reliability），更遑論於缺乏誘因條件的吸引力。

三、政策與社會變遷的影響
從歷史與社會變遷的角度來看，偏鄉教育問題印照出來的乃是臺灣城鄉發展的不平衡，畢竟，隨著都市化進程加速，人口向大城市集中，偏鄉地區逐漸被邊緣化，導致教育資源配置更形失衡和惡化，這種邊緣化現象不僅影響了當地學生的受教權，也使得偏鄉已然成為教師職涯規劃中的「避之不及」之地。

再則，全球化及市場化的影響也不可忽視，教育逐漸被視為一種「消費品」，而非公共服務，致使國家機器在資源分配上更注重成本效益，而非平等與公正的公平理念，這種觀念上的轉變，更使得偏鄉地區在其資源分配中，已然交織著從「能力」（ability）、「失能」（disability）到「無能」（inability）的諸多弱勢，如此一來，自然更會削弱教師的留任或久任誘因。

四、具體建議與行動計畫
顯然，面對上述的壓迫性困境，僅靠久任獎金制度實不足以解決根本問題和難以抵消偏鄉教職環境所帶來的負面影響，對此，以下是幾點具體建議：

1.調整久任獎金制度：放寬久任獎金的認定標準，例如將「同一學校服務年資」改為「偏鄉地區累計服務年資」，並增加獎金額度，以提高誘因。
2.推動共聘與巡迴教師制度：針對偏遠地區學校共聘制度進行全面規劃，讓教師能在多所學校間巡迴授課，不僅能減少單一學校的人力負擔，也能增加教師工作的靈活性。
3.改善生活條件與福利待遇：提供交通補助、宿舍設施及健康保險等配套措施，以降低偏鄉生活的不便，政府應將這些福利納入政策規劃中，據以提升教師留任的穩定性。
4.增加正式教師名額：積極降低代理教師比例，確保偏遠地區有足夠的正式師資；於此同時，加強師資培育計畫，例如公費生制度及學士後專班，以吸引更多年輕人投入教職。
5.建立支持系統：透過心理輔導及專業發展計畫，幫助教師應對職場壓力及多重角色衝突，藉此強化教職工作的可靠性和可行性。
6.重新檢討資源分配邏輯：主管機關應誠實面對城鄉資源不均問題，重新調整資源配置方式，以確保偏遠地區能獲得公平對待。

五、結語：從批判到行動的真正改變
偏鄉教育問題不僅是一項政策挑戰，更是一個社會公平正義的議題，唯有透過結構性改革及多方協力，才能真正改善偏鄉教育現狀；同時，我們也必須體認到，改善偏鄉教育並非一蹴而就，而需要持續的投入和耐心的耕耘。

總之，偏鄉教師荒並不是一項可以簡單解決的另類教改問題，它涉及到整個社會結構和資源分配的不均，主管機關要有勇於面對問題的改革魄力，而不是用數字和政策來掩蓋現實？在這裡所需要的也就不僅僅是久任獎金，而是一場真正的改革，一場讓每一位教師都能感受到尊重和支持的變革工程，這是因為：如果，沒有具體的改變，那麼，「久任」只會變成「久忍」，偏鄉教育工作者的飄泊、尋岸與逃脫，當只會成為一場永無止境的行動荒謬劇。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.02.02：「偏鄉久任獎金，僅6540教師領到」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）