王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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行政院近日拍板通過〈老年農民福利津貼暫行條例〉修正草案，將老農津貼由每月新台幣8,110元調升至1萬元，並同步調整相關排富標準與調整機制，預計超過53萬名老年農民受惠，此舉旨在提升老農基本生活保障，然而，這項政策的推動背後，涉及到社會學、經濟學與政治學等多重層面，而值得進一步探討。

一、政策背景與初衷
自1995年起，老農津貼作為臺灣社會福利政策的重要一環，主要目的是補助長期從事農業的退休老年農民，保障其晚年的基本生活，尤其是隨著物價指數（CPI）逐年上升，現行的老農津貼金額，已難以滿足實質生活需求，此次加碼至1萬元，著實反映政府對於物價上漲壓力的具體回應，試圖讓增加的補助金額，更貼近現實，然而，這樣的政策調整是否能真正達成初衷？我們是有必要從不同的角度進行反思。

二、社會公平正義的挑戰
1.排富標準的修正與公平性：本次修法將個人綜合所得稅的所得總額門檻，由50萬元提高至60萬元，並將土地及房屋財產價值門檻從500萬元調高至1,025萬元，同時，刪除唯一自住房屋的扣除額上限，這些修法措施雖然提高了政策的包容性，但也可能導致資源分配的不均，特別是針對擁有高價值土地或房產但收入較低的農民群體，是否應該被納入補助範圍，仍需進一步討論。冀此，在這裡的思辨，這樣的修正是否會讓真正需要幫助的弱勢農民受到排擠？

2.資源排擠效應：根據估算，此次津貼加碼將使政府每年約有500多億元支出，這筆龐大的預算，是否會影響其他社會福利政策的推動？例如，教育、醫療、青年就業等同樣需要資源注入的特定領域，是否可能會因為老農津貼的加碼，而面臨資源不足的情況？在有限財政資源下，如何平衡不同群體間的需求，這也是政府必須要審慎考量的嚴肅問題。

3.代際正義的爭議：老農津貼的提高是否會對年輕世代造成不公平？當前臺灣面臨少子女化與高齡老化的雙重挑戰，年輕世代承受著沉重的經濟負擔，包括高房價、低薪與養老壓力，當政府將大量資源投入到老年群體時，是否會進一步加劇代際之間的不平等？這亦是一項值得深思的公共議題。

三、選舉社會學與民粹政治的影響
1.選舉壓力與短期利益取向：老農津貼政策的調整正值今年（2026年）地方選舉的前夕，這不免讓人質疑其背後是否存在選票考量，根據選舉社會學理論，政策性福利往往成為吸引特定選民群體的重要工具，而老農作為一個穩定且具有投票影響力的特定族群，其需求容易被政治人物放大，然而，若政策僅是為了短期勝選利益服務，忽略了長遠財政規劃與社會結構性問題，恐怕還是無法真正解決根本困境。

2.民粹化與政策風險：此次津貼加碼似乎迎合了部分民眾對於「政府應更多補貼」的人性期待，但也可能助長民粹化傾向，在資源有限且分配不均的情況下，若僅以滿足特定選民需求為導向，並未考慮到全社會的整體效益，可能導致政策效應短暫且不具可持續性。

四、津貼社會學與認知社會學視角下的觀察
1.津貼文化的延續：自1995年以來，老農津貼逐漸成為臺灣社會福利體系中的一部分，也塑造了一種特定的「津貼文化」及其認知基模的心靈結構，然而，這種次文化是否可能導致對於政府補助出現過度依賴的現象？當津貼被視為理所當然時，其背後所隱含社會契約的共善精神是否已然被弱化？

2.認知偏差與政策接受度：從認知社會學角度來看，多數受益者可能只關注津貼金額的提升，而未意識到其背後複雜的財政壓力與分配問題，如何透過政策的溝通對話，讓大眾理解津貼調整的必要性和可能的限制，將會是政府需要面對的一大挑戰。

五、批判性社會學下的深層反思
1.福利國家邏輯與資本主義矛盾：福利政策應該在於促進社會公平正義與經濟發展之間取得衡平關係，然而，在資本主義經濟體制下，福利政策常常面臨財政資源不足與貧富差距擴大的雙重壓力，此次老農津貼的金額加碼，雖然短期內能緩解部分農民生活壓力，但其長期效果仍需觀察；此外，若無法同步推動農村產業升級與結構性改革，單靠津貼恐怕無法真正改善農村困境。

2.權控關係與社會力量分配：老農津貼政策反映了權力結構中的利益分配問題，然而，誰是政策的制定者？誰能夠影響政策的制定？誰能從中受益或受損？這些問題揭示了政策背後複雜的權控關係，特定利益群體是否過度影響了政府決策？弱勢群體的聲音是否被充分納入考量？這些都是需要深入檢視的議題。

六、具體建議與行動計畫
1.建立長期可持續性的財政規劃：政府應在推動津貼政策時，同步評估其對於財政可持續性的衝擊影響，例如，可考慮引入多元財源，如特定稅收或公共基金，以減輕對一般預算的依賴。
2.推動農村結構性改革：津貼僅能解決短期生活需求，但無法根本改善農村經濟困境，政府應積極推動農村產業升級、技術創新與青年返鄉計畫，以提升農村經濟活力。
3.強化政策透明度與溝通機制：政府應公開相關數據與評估報告，讓大眾了解津貼調整背後的邏輯與挑戰，同時，可透過多元管道進行政策宣導，以增進大眾對於公共政策的理解與支持。
4.促進跨世代對話與共識：在制定福利政策時，應注重代際公平，透過公開論壇或公民參與機制，讓不同世代共同討論資源分配問題，以促進社會共識。

七、結語
老農津貼加碼至1萬元，是一項具有象徵意義的重要政策，然而，其背後涉及財政負擔、社會公平、代際正義等多重挑戰，需要更全面的評估與規劃，唯有在長遠視角下，以多元策略解決結構性問題，方能真正實現對於老農群體的照顧，同時維護全社會的公平正義以及可持續的發展目標。

（本文的撰寫構思取材上報，2026.01.15：「行政院拍板『老農津貼』加碼至1萬元，53萬人受惠」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）