王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
北中高三個直轄市相繼宣布將於新的學年度，推動營養午餐全面免費的教育行政措施，看得到的是家長省下餐費和孩子營養均衡獲得妥善規劃，然而，如何讓營養教育更為到位且內化成為健康自主認知基模的心靈結構，這才是該起議題現象的針砭所在；連帶地，營養午餐免費政策又要如何搭配家庭、運動、作息等認知教育，以讓進食、飲水、排泄、睡眠和運動，成為用以守護國家主人翁的全人關懷機制設計。

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在一個名為「教育之城」的小鎮上，住著三位深受民眾愛戴的領導者：「萬安」先生、「其邁」先生和「秀燕」女士，雖然，他們各自管理著不同的行政區域，但卻都面臨著一個共同的挑戰，那就是，要如何讓鎮上的孩子們吃得健康和吃得飽，同時，也要讓家長們不再為孩子的午餐費用煩惱。

第一幕：萬安的決策
一天，萬安先生召集了他的小鎮顧問們，提出了一項改變未來的計劃：“我們要讓每一位孩子都能免費享用營養午餐。”，他的理由很簡單且有力：少子女化的浪潮正在衝擊小鎮，許多家庭的經濟負擔日益沉重，而孩子的健康與教育，是未來一項最重要的社會性投資。

顧問們紛紛點頭，認為這是一項值得推動的政策，然而，有一位名叫「阿民」的教授卻是提出了不同的看法：“免費並不是問題，但我們需要考慮如何確保孩子們珍惜這些資源，同時，配套措施也必須要到位，例如營養師的專業指導、食材的品質監控，以及教育孩子們尊重食物的認知教育。”

萬安先生聽後深思，決定在政策推行前，先制定一套量化標準：每週提供一定量的水果、牛奶以及均衡的菜色，同時，他還要求全市學校聘請專業營養師，以確保每一餐都符合健康標準。

第二幕：其邁的承諾
就在萬安先生宣布政策後不久，其邁先生也在自己的區域提出了類似的計劃，他說：“我們不僅要讓孩子們吃得飽，更要吃得好，我們將採用符合三章1Q標準來選購食材，以確保所有食物都可追溯來源，讓家長放心孩子們的攝食。”

然而，其邁先生也面臨了一些挑戰，他的顧問提醒他：“這樣的計劃需要大量的預算支持，您是否已經考慮到財務壓力？”，其邁先生微笑著回答：“教育是最好的投資，再大的困難我們也要克服，我們將透過重新分配資源來確保計劃順利推行。”

此外，其邁先生還特別強調，教育不僅僅是提供免費午餐，更是培養孩子們對於食物來源的正確認識，他計劃在學校內推廣食農教育課程，讓孩子們了解食物從農田到餐桌的過程，並學會感恩和惜食。

第三幕：秀燕的堅持
與此同時，在另一個區域，秀燕女士也宣布了一項大膽的計劃：“我們將從下學年度開始，為所有國中小學生提供免費營養午餐。”，她強調：“再窮不能窮教育，再苦也不能苦孩子!”

然而，有些人質疑她是否是因為其他區域已經推出類似政策而被迫跟進，秀燕女士堅定地表示：“這不是跟進，而是我們對於教育的一貫承諾!我們一直以來都將教育放在首位，例如汰換老舊課桌椅、新建學校等，免費營養午餐只是我們教育投資政策的一環而已!”

為了確保政策的可行性，秀燕女士還特別設立了一個專門小組，負責監督預算分配、食材採購以及午餐品質。她相信，只要有完善的規劃和執行，這項政策一定能為孩子們帶來實質性的幫助。

第四幕：其他人的反應
隨著三位領導者相繼推出免費營養午餐政策，鎮上的家長們紛紛表示支持，一位名叫小美媽媽的家長說：“每月可以省下幾千元，對我們這樣的小家庭來說是很大的幫助，而且孩子吃得健康，我們也更放心。”

家長們雖然表面上歡欣鼓舞，但內心也充滿疑慮，擔心免費午餐是否會影響品質；校長和老師則是擔憂行政負擔會不會因此而有所增加，而營養師更是面臨著更大的壓力，要如何在有限的預算內設計出既健康又美味的菜單？最後，農夫們，他們則是擔心對於本地農產品需求的影響。

然而，也有一些家長提出了擔憂：“孩子們會不會因為免費而浪費食物？以及如何將食農教育落實於學童各自居家生活之中的鼓勵家庭共餐？”，對此，各區領導者都給出了明確的回應：他們將透過量化標準、專業營養師以及食農教育來解決這些問題。

第五幕：寓言的啟示
這個故事告訴我們，免費營養午餐不僅僅是一項政策，更是一種社會價值觀的體現，它反映了政府對於下一代健康與教育的社會性關注，也突顯了家庭結構改變、外食文化盛行等等社會變遷現象對於教育體系所帶來的策進作為影響。

然而，我們也必須認識到，任何政策都需要完善的配套措施來支撐，例如，引入食農社會學和營養社會學的概念，可以幫助孩子們建立對食物來源與營養價值的正確認知，而透過家庭社會學與社會心理學，可以理解家長對孩子飲食安排的期待與壓力，至於，作息社會學與健康自主管理更能夠用以協助讓學生們養成良好的飲食習慣。

最後，我們應該以批判社會學的視角來審視這些政策是否真正實現了平等與公平，免費營養午餐固然是一項善舉，但更重要的乃是如何讓所有孩子都能從中受益，而不僅僅是表面的「免費」，換言之，從一頓到三餐、從學校到全天，以迄於從食農意識到健康自主管理，實有權利義務之間的對應性關係。

總之，「教育之城」的小鎮故事或許只是一則寓言故事，但它反映了現實中的一些重要議題，在追求政策創新的同時，我們也需要深思如何在細節上做到最好，藉此確保每一位孩子都能在健康與教育中茁壯成長，正如故事中的三位領導者所展現的視野高度，真正有價值的決策，不僅只是解決此時當下的燃眉之急，更是要為未來鋪下健康的人生大道。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2026.01.06：「蔣萬安拍板北市國中小營養午餐免費，家長樂觀籲『一現象』要注意」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）