王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

前情提要：
立法院會處理攸關到停砍年金的〈公務人員退休資遣撫卹法〉和〈公立學校教職員退休資遣撫卹條例〉的部分條文修正草案，未來公教人員年金將回溯至2024年不再逐年調降，此外，公務員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金給付金額，於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正百分之五時，應依該成長率調整之；或至少每四年應予檢討，適當調整，但成長率為零或負數時，將不予調整，顯然，從公教到非公教的各自職業年金及其所相對應的所得維持或所得替代，自當是要有通盤性檢視之必要，否則，回應於高齡少子女化的雙重拉扯，恐將讓年金改革成為用以壓倒國家財政的最後一根稻草。

………………………………………………………………………………
在一個名為「國家棋盤」的虛構國度裡，所有的政策決策都如同西洋棋般，棋局中的每一粒棋子和每一步，都會影響到整個國家的未來命運，這片土地上有一座名為「年金塔」的城堡，它象徵著國家為全民提供的退休保障，同時，這也是人民對未來生活的信任依托，然而，隨著時間的推移，年金塔的基石逐漸鬆動，裂痕開始蔓延，進而引發了一場關於年金改革的激烈對弈。

在棋盤中央，白方的棋手「改革者」與黑方的棋手「保守者」展開了一場激烈的對弈，改革者主張年金制度必須要加以調整，來應對少子女化、人口老化及其國家財政壓力，他們的策略如同一個精密的棋局，每一步都計算著未來的可持續性，相形之下的保守者則是認為改革過於激進，直接犧牲了公教人員的利益，他們呼籲停止砍削公教年金，以維護年金塔的穩定和避免塔基崩塌瓦解。

在棋局中，改革者派出了名為「小億」的政策騎士，這位棋手提出逐年調降所得替代率為其武器，試圖以長期規劃來穩固年金塔，然而，保守者則是派出了「阿文」的民意城堡，以停砍版本作為防禦，強調不能因改革而失去公教人員的信任和承諾，兩方棋手在棋盤上步步為營，形成了激烈的攻防。

旁觀者中，有一位名為「阿民」的社會學者，他並非參與棋局的棋手，而是站在棋盤外提供社會學的想像與洞察，他指出：“年金改革如同一場社會心理學的實驗，它揭示了不同世代、不同職業間的權益矛盾，在這場棋局中，改革者與保守者都忽略了一個重要的關鍵，那就是，年金制度不僅是關乎到財務問題，更是一種社會契約，若是契約破裂或毀約的話，國家與社會以及人民和政府，彼此之間的信任連帶關係，便會毀於一旦且無法重建。”，換言之，“停砍政策引發了群體間的對立，加劇了不同職業、不同世代之間的不信任感，這也讓年金改革已經不僅僅是制度問題，更是一場社會認知上的分裂。”，阿民教授補充說著。

阿民教授進一步分析道：“改革者過於專注於財政永續性，忽略了公教人員心理上的安全感，保守者雖然強調穩定，但也未能提出具體解決方案，只是暫時延緩危機，這場棋局需要引入更多平衡性的策略，例如建立跨世代的對話平台和言談情境，讓不同群體共同參與決策，並且透過認知社會科學的方法分析各方『求同』與『存異』的各自需求。”，如此一來，“無論是改革還是停砍，都只是棋局中的一部分，倘若還是未能從根本上重新設計棋盤，所有的政策都只是在治標不治本!”阿民教授冷靜的表述。

隨著棋局進展，改革者與保守者逐漸意識到彼此僵持不下只會讓年金塔陷入更大的危機，他們開始尋求合作的可能性，提出了一項名為「共識之橋」的新策略。這座橋象徵著跨越分歧的努力，它包括以下幾項具體行動計畫：

1.設立年金改革公民委員會：由各世代、各職業代表組成，進行全面討論與評估，據以確保政策能夠符合多方的需求。

2. 引入動態調整機制：根據消費者物價指數（CPI）變動及國家財政狀況，定期檢討並調整退休金給付標準。

3.推動財政透明化：公開國家財政狀況及年金基金運作細節，讓人民了解改革必要性。

4.教育與溝通：透過社會性認知教育，加強民眾對於年金制度的理解與支持。

最終，在阿民教授的引導下，改革者與保守者達成了共識，他們共同提出了一套兼顧財政永續性與社會公平性的方案，這場棋局以一個次佳選擇的和解結束落幕，而年金塔也在新的基石支持下，得以穩固運作。

寓言的結尾提醒我們：“政策如棋，每一步都需深思熟慮，不僅要看眼前，更要著眼於未來，唯有彼此理解、共同努力，才能讓國家的基石穩固，使人民安心，畢竟，年金改革政策是一場包括人口結構、代際公平、財政規劃、價值觀念，以及社會心理修復的全面性轉化工程!”

請記住：無論是將軍還是兵卒，每一個棋子都有其存在的價值，唯有團結合作，我們才能走出這場棋局中的困境，以迎接更亮麗共融的未來天光。

寓言故事結束，但反思才剛開始。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2025.12.12：「『停砍公教年金』三讀，回溯至113年不再逐年調降」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）