王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則來自於基隆市政府社會處的新聞稿，這也讓冰凍三尺的社工人力闕補、異動、流失等議題現象，再度成為一項「新瓶舊酒」的人群服務話題，也就是說，該項留才政策雖具創新意圖，但其背後所牽涉的結構性困境和實際效益，仍需深入探討。

話說：為了解決社工人才荒並鼓勵青年學子投入社會工作領域，基隆市政府社會處推出全國首創的《實習生獎助學金制度》，針對大三以上社工系學生和社工學分班學生，提供每月新台幣6,000元的實習津貼，此外，鎖定以大四社工系學生為主的「社工助理」工讀機會，將會大幅調升時薪至300元，再則，為了具體改善社工職場環境，將於明年（2026年）起足額編列加班費預算，並持續辦理社工共識營，期盼透過包括實習津貼、工讀時薪、足額加班費等保健因子的薪資待遇誘因，延攬優秀人才留駐基隆。

誠然，留才係為組織穩健運行的一項必要條件，但是，祭出多項大利多的權變措施，又何嘗不是直指當前難以、未能或無法留才的結構性困境所在，如此一來，相與對應的命題思索，便要有基進性反思之必要，這其中包括：

（一）首先，涵蓋科班社工學生和學分班社工學生，所提供6,000元的實習津貼，僅以社工實習200小時的基本時數換算的話，形式象徵還是遠大於實質效益，以此觀之，究竟實習津貼能夠催化出來那些趨利效應，自當是要保守以對，特別是社工實習背後所關乎到「教—訓—考—用—推」的命題意旨，那麼，兼具「官—學」、「產—學」的社會處，就其角色轉換的和合協力，更要有與科班系所或推廣教育，進行更為細緻的策略性合作計畫，來讓學理學派、社福行政和人群服務達到首尾一貫的會通效益；連帶地，該項的社工實習津貼，有無權責相對的呼應關係，特別是針對社工的人力推廣，如何有其更為積極性的布建措施，就此而言，在這裡的思辨針砭，自當還是要回歸人群服務的基隆大環境，還有多少的利基籌碼，以進行攬才、育才、留才和晉才的通盤性擘劃，畢竟，社工領域的人力短缺問題，並非是一項新近現象，而是多重結構性因素交織作用的預期性後果

（二）其次，鎖定以大四社工系科班學生為主的「社工助理」工讀機會，也將大幅調升時薪至新台幣300元，此一策進作為固然可以產生一定程度的人性誘因，但是，相對高額的工讀時薪，終究還是要面對關於社工專業養成的定位、性質、角色、功能、侷限性等基本詰問，這是因為以通才教育為主的大學階段養成，相與內化的人格特質、自我概念、學思涵養、社會歷練、生命文本及其人情世故，如何得以貼近隨時在變的人群服務現場實作，就此而言，實有必要全面檢視和檢驗現行社工助理制度的回應能力，更遑論將推廣教育的學分班學生，逕自於制度性排除，實屬不智之舉。冀此，在這裡的考察真義，指陳出來的是如何針對兩軌並行的社工人才養成管道，以思索彼此共好的良性競合關係，而非只是劃下一道對於社工學分班的社會微歧視；連帶地，關涉到教育資源配置、實習機制優化、專業認證標準、職業定位和社會認知差異的社工養成兩軌制，當有必要就其結構性不平等，以進行通盤檢討。

（三）最後，諸如足額編列加班費預算和持續辦理社工共識營等兼具保健和激勵因子的具體改善措施，直指出來的盡是社工職場不友善環境的基本提問，若果未能有效推動包括體制、制度和框架的創造性轉化的話，社工人才的漂流、異動、走失等迷亂現象，依舊是困境無解，誠然，在這裡的批判性反思，點評出來的會是：值此，社會安全網無限擴大服務量能及其突顯績效管理的背景下，人群服務的社會工作究竟是要做到多大、多深、多長和多久的廣度、精緻度、強度、韌度與持久度？

總之，上述的創新作為，固然是有耳目一新之意，但是，舉凡從抽象到實務、從科班到學分班、從基礎教育到進階培力、從學習到實習、從社工助理到最後一哩、從保健因子到激勵因素、從薪資待遇到結構性調整，以迄於從專業到敬業，要如何讓社工得以安於人群服務的本業，那麼，對於上述人力荒困局解套的效益評估，當有保留之處，如此一來，從基隆市乃至全臺地方縣市政府及其民間單位，都需重新審視社工專業養成與留才策略，以迎接未來挑戰並打造更具韌性的社福體系。

（本文的撰寫構思取材基隆市政府社會處新聞稿，2025.12.09：「強化社工留才！基隆市全國首創社工實習生獎助，115年起推動全方位社工支持計畫」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）