王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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在人類社會的發展過程中，慈善福利組織的存在往往成為社會弱勢群體的最後依靠，然而，這些組織的沿革與功能並非僅僅是善意的結果，而是深深嵌入宗教、政治、經濟與社會結構的複雜網絡之中，對此，扣緊縣立臺南慈惠院、臺南市救濟院及臺灣省私立仁愛之家，以進一步探討這些鑲嵌接續組織的歷史沿革、社會影響及其背後的權力運作。

在臺灣社會福利的歷史長河中，臺南慈惠院、臺南市救濟院、臺灣省私立仁愛之家家前後出現的三大歷史機構，就猶如燈塔般照亮了老弱殘病者的生命旅程，這些機構的沿革不僅是宗教慈善事業的具體表現，更是社會福利制度演進的縮影。

一、縣立臺南慈惠院的起源與宗教慈善的角色
縣立臺南慈惠院的成立可追溯至日治時期（1899年），其宗旨在於收容孤苦無依的老弱殘病者，換言之，是為了解決因為社會動盪所導致的貧困問題，值得注意的是，包括臺南慈惠院在內的民間機構，多半係由宗教團體創辦並且扮演重要角色，誠然，宗教福利的本質在於「以信仰為基礎，透過慈善事業展現人道關懷」，而慈惠院正是這一理念的典範。

基本上，臺南慈惠院的運作模式強調的是「救急救窮」的殘補思維，以提供基本生活所需為其運作核心，並透過宗教儀式與精神慰藉滿足收容者的心理需求，這一模式固然在短期內有效解決了貧困問題，但也因其依賴捐助而面臨資金不足的挑戰，同時，宗教色彩的強烈性，也使得部分非信徒感到疏離，形成了社會心理學中「群體排斥」的現象，尤其是這些慈善機構的設立，也並非是純粹出於人道精神，而是殖民政府用來穩定社會秩序的一種工具，也就是說，透過提供基本的生活保障，殖民政府得以減少社會的不滿情緒，藉此強化其統治的合法性和正當性。

二、臺南市救濟院的功能轉型與現代化挑戰
臺南市救濟院（1946年）的出現主要是為了應對戰後台灣貧困人口激增的局面，其最初功能集中於物資分配與緊急援助，但隨著社會結構的變遷，救濟院逐漸轉型為綜合性福利機構，涵蓋醫療、教育、職業訓練等多元服務。

事實上，扣緊宗教政治學的關照角度，臺南市救濟院的轉型著實反映了臺灣福利制度從「依賴宗教」到「政府介入」的過程，此一過程雖然促進了福利事業的專業化，但也引發了資源分配不均、官僚化等批判社會學中的典型問題，例如，在救濟院內部，資源往往集中於特定群體，真正需要幫助的邊緣者也可能被忽視。

值得注意的是，臺南市救濟院的成立背景則更具地方性，反映了地方政府在戰後面對大量流離失所人口時的應急措施，救濟院的運作模式明顯受到宗教福利思想的影響，尤其是基督教團體在戰後積極介入社會福利事業，這種宗教介入雖然在短期內提供了實質幫助，但也引發了宗教政治學中的權力爭奪問題，也就是說，宗教團體如何利用福利事業擴大自身影響力，並在地方政治中佔有一席之地。

三、臺灣省私立臺南仁愛之家：家庭式照顧的理念與限制
臺灣省私立臺南仁愛之家（1976年）作為當代臺灣社會福利的一部分，其成立則是更加反映民間力量在慈善事業中的角色，像是臺南仁愛之家是由地方士紳和宗教領袖共同創辦，其初衷是填補政府福利不足的空白，運作的特色在於突顯家庭式照顧模式，試圖營造溫馨、親密的生活環境，以減輕老弱殘病者的孤獨感，此一理念源自人群服務社會學中的「關係性照護」理論，強調個人與群體之間的情感連結。

然而，臺南仁愛之家的運作也面臨諸多挑戰，包括有資金來源的不穩定性，以及專業照顧人力不足，這也導致服務品質參差不齊；此之外，臺南仁愛之家在推動家庭式照護時，也忽略了文化差異和個體需求，致使部分收容者無法真正融入其中。

四、老弱殘病福利制度的衝擊與反思
上述三大機構的演進歷程，反映了臺灣社會福利制度在不同歷史階段的特點，然而，在全球化與人口老化加速的背景下，兼具民間、宗教、慈善等屬性內涵的公益機構也面臨新的挑戰，像是：首先是資源競爭加劇，導致福利供給不足；其次是服務對象多樣化，使得傳統模式較難以滿足所有需求；以及最後是政策制定缺乏整合性，導致福利機構之間缺乏協同效應。

冀此，慈善事業如何因勢利導於政府政策的契合協力，藉此形成多層次、多面向的福利網絡，提點了我們一項重要的啟示，那就是，未來臺灣社會福利制度應朝向多元、共融、統合的方向發展，以應對老弱殘病者日益複雜的需求，這部分的具體建議與行動計畫，包括有：

1.提升資源整合能力：建立跨機構合作平台，促進公私之間的資源共享與服務整合，同時引入CSR、ESG、SDGs的企業參與，以拓展資金來源。

2.強化專業人力培育：設立專業培訓計畫，培養具備跨域知能的夥伴團隊人員，以提高服務品質。

3.推動政策創新：國家機器應制定更具共融性的福利政策，例如引入「個人化福利計畫」，根據個體需求來提供特定性、特殊性、特別性及其以權益為基礎的人群服務。

4.促進大眾參與：透過宣導與教育，提高全社會對於老弱殘病者需求滿足和風險規避的認知教育。

5.建立評估機制：引入「影響評估」的機制設計，以定期評估福利項目的成效，確保資源使用效率。

總之，縣立臺南慈惠院、臺南市救濟院、臺灣省私立仁愛之家這一脈相傳的慈善機構，先後承載著當代臺灣社會福利史的重要篇章，其沿革不僅反映了宗教慈善事業的蛻變發展，也揭示了福利制度演進中的矛盾與挑戰，面對未來，我們需要以更全面、更專業、更綜融的視角，重新審視這些機構的歷史角色，以確保每一位老弱殘病者都能擁有尊嚴與希望，尤其是如何透過在歷史與現實的交織、交錯之中，不僅可以看得到過去的足跡，更是未來可能生機的無限延展。

或許，慈善事業本身就是一場權力博弈，但我們必須以批判性的視角去審視這些組織及其背後的運作機制，在面對老弱殘病群體時，我們需要的不僅僅是同情，更是行動，透過行動去改變制度的不公、去推動文化轉型、去營造一個真正平等且尊重每個生命價值的利他社會。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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