王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2025年8月23日，臺灣核三廠的延役公投成為全國的關注焦點，尤其是在屏東縣的恆春鎮，當地居民首次用選票表達對於核能未來的看法，雖然，全國的同意票數超過不同意票，但因為沒有達成通過的基本門檻，此一公投仍被宣告失敗，此一結果反映出來乃是臺灣全社會對於核能發電的複雜情感，既有對於能源安全的焦慮不安，也有對於經濟發展的依賴糾結，更有相迎於氣候變遷所要面對的環境難民等諸多愛憎情結。

誠然，針對重啟屏東馬鞍山核能發電廠（核三）之『您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？』的公投主文進行公民投票，這其中同意票有434萬1,432（74.17%）、不同意票有151萬1,693（25.83%），總投票率僅29.53%，也因為同意的票數並未達到500萬523張門檻，而讓重啟核三的公投案無法過關，不過，相與糾結的結構性意涵，卻有進一步深究、議論之必要，這其中包括：

首先，若是以指標性行政區來看，像是：

（一）核一廠所在的石門區為同意票1,505票（占總投票人數16.36%）、不同意票384票，投票率20.64％；

（二）核二廠所在的萬里區同意票2,776票（占總投票人數14.99％），不同意票813票，投票率19.53％；

（三）核四廠所在的貢寮區同意票870票（占總投票人數8.73％），不同意票697票，投票率5.88％；

（四）重啟核三公投所在縣市的屏東縣之投票率為31%，同意票12萬720票（57.2％）、不同意票9萬460票（42.8%），而重啟核三公投所在地的屏東縣恆春鎮，其投票率則為 27.33%，至於，距離核三廠最近的南灣里、大光里這兩個里，投票的結果，南灣里同意是280票、不同意是177票，投票率28.8%、大光里同意285票、不同意201票，投票率約23%，此外，當中的九如鄉、高樹鄉、萬巒鄉、新園鄉、崁頂鄉、林邊鄉、南洲鄉的屏東縣7個鄉鎮，不同意票數均大於同意票，這多少反映屏東縣民於對核三廠40年感情的愛憎兩難，也就是說，核能不僅是一項能源安全問題，更是會影響到他們生活的一部分，這種情感的糾結，使得他們在投票時，面臨到兩害相權的選擇困難。

其次，若是以五個有火力發電廠的地方縣市來看，核三延役的公投結果，這其中：

（一）臺中市達到36%的投票率，遠高於不到30%的全國平均，但是，臺中電廠所在地的龍井區，72.1%同意票領先27.9%不同意票的幅度僅有44.2%，且低於周遭大部分區域，臺中液化氣接收站所在地的梧棲區，則有79.4%同意票和20.6%不同意；

（二）高雄市境內有包括興達、大林火力發電廠的前鎮區有62.2%同意票和37.8%不同意、小港區有62.7%同意票和37.3%不同意，以及使用天然氣接收站所在地的永安區有67.2%同意票和32.8%不同意，高雄全市的總投票率只有27.9%，比全國平均還低；

（三）雲林縣麥寮電廠所在地麥寮區有84.7%同意票和15.3%不同意，雲林縣的公投總投票率只有22.7%，係為本島最低的縣市，同意票的催票率也落後大部分的縣市；

（四）新北市林口電廠所在地林口區有79.1%同意票和20.9%不同意，新北市29.9%的投票率大約等於全國平均，火力電廠所在位置林口區同意票的領先幅度，也在全新北名列前茅；

（五）新竹縣燃燒天然氣新桃電廠所在地關西區有86.8%同意票和13.2%不同意，投票率仍達到高於全國平均的31.4%，同意票領先幅度也高達73.6%。

無疑地，上述包括核能發電廠、火力發電廠以及使用天然氣接收站的所在地行政區，政府與台電、國家與全社會，彼此之間要如何平衡能源焦慮與需求發展，這將是後續的關注焦點，畢竟，長久以來，臺灣的能源政策都是處在於尋求核能與綠能之間的衡平矛盾，尤其是擺盪於核安事故及其非核家園、綠電浩劫及其環境難民，以及政治論述及其族群動員之間的迷思、弔詭，如此一來，更加顯露全社會對於諸如核廢料處置的理性思辨、核能安全的風險評估、核安的風險溝通、核電的健康認知教育、再生能源的可續性發展、政府行政管理主義的治理能力、社會共治的對話機制等攸關到能源結構、轉型、發展的全社會焦慮怯弱性。

總之，在這裡的批判性反思，點評出來該項核三延役的公投結果，突顯臺灣社會對核能發電的複雜情感與能源政策的矛盾，更是揭示了在其整體能源的轉型過程中，政府與民眾之間的信任缺失，此一欠缺對於核能政策辯論、議論和討論的專業評估、公開透明、多方對話、損益衝擊，導致全社會對於核能發展的疑慮加深，這才是當前能源焦慮及其環境難民擔憂的發展性危機所在。

（本文的撰寫構思取材關鍵評論網，2025.08.24：「台灣這五個有火力發電廠的縣市，投票結果有何特別之處？」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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