王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2025年8月14日，立法院教育及文化委員會即將對延宕已久的〈青年基本法〉草案，進行逐條審查，正值聯合國所定的《世界青年日》之際，朝野立委和青年團體呼籲該項法案能儘速通過，據以確保青年參與政策制定的機會，如此一來，對於作為替青年發聲法制化保障的該項草案，相與對應的變遷意涵，實有嚴肅看待之必要，尤其是從法律界面範疇延展到公民社會發展的文明進化意義，除了以法律框架來確保「青年主流化」的精神理念外，也使得青年議題能夠納為所有政策制定的重要考量因素，從而讓青年在各個層面皆能發揮具體的社會性貢獻。

誠然，推動〈青年基本法〉的制定背景，當可追溯至全社會對於青年議題日益重視的時代脈絡，畢竟，隨著社會結構的調整變化，尤其是全球化及數位化的影響，青年世代面臨的挑戰，愈發複雜，像是教育資源不足、就業市場不穩定、社會參與機會有限、公共政策話語權被限縮等難以逆轉勝的生命機運問題，如此一來，透過該項法案的審議，相當程度上，乃是傳達出來某種從青年自身出發的自覺性需求、表達性需求等表意權，從而映照於由上而下以及由外而內的規範性需求、比較性需求，藉此達到對於青年全人發展的社會性守護用意。准此，制定〈青年基本法〉實乃有助於提升青年在政策制定中的地位，並確保年輕世代族群的需求滿足和權益保障，在體制的行政管理框架內，得以被充分考量，這是因為，隨其高齡少子女的人口演進型態，相對減量與羸弱的青年人口，恐有遭致社會性漠視、輕忽之虞。

就此而言，為了有效推動〈青年基本法〉的立法和實施，當有以下幾個方面的思考進路：

（一）建立跨部會合作機制：應整合各部門資源，形成一個合作協力平台或青年事務委員會，以制定具體的執行計劃，專門針對青年政策進行整合與推動，並負責蒐集青年反饋以根據實際情況，來進行政策的適時調整；

（二）設立青年參與機制：透過設立青年代表制度，確保不同背景屬性的年輕人，能夠在公共事務的決策中發聲，如此一來，這部分所涉及青年世代的表意能力、表意機會、表意權利和表意責任，便有通盤檢視之必要；

（三）定期舉辦青年論壇：讓青年有機會直接與政策制定者進行社會性對話，表達青年的需求和建議，以促進政策的透明度，進而能夠增強青年的參與感；

（四）強化法律保障：法案中應明確規範青年參與的權利與義務，並對弱勢青年提供積極性差別待遇的制度性支持。

冀此，在這裡所持以的批判性反思，直指出來，儘管〈青年基本法〉的制定受到廣泛支持，但是，仍需對其可行性進行深入的反思，特別是避免因為政治妥協，導致法案內容未能全面反映青年所需，此外，須留意制定過程中所可能存在的權控關係或權力不平等，致使某些聲音因為社會結構的影響而被邊緣化；最後，在其依法行政和依法辦理的實施過程中，又要如何進行有效監測與評估政策效果，這也是未來需要面對的重要課題。

總之，〈青年基本法〉的制定乃是社會進步的重要標誌，然而，法律的有效性不僅取決於其法條文本，更在於其實施的效益，如此一來，該項草案的制定過程，應以尊重、傾聽、陪伴、機會、對話為其核心價值，藉此找出跨世代共融的社會性共識，畢竟，所有的挑戰，都是法案制定過後才真正開始，遠地不說，相較於兒童、少年、老人的法定年齡，「青年」的生理年紀，要如何呼應人類行為與社會環境而來的操作性定義？連帶地，就其對象、類別、屬性、議題的相互交織，諸如一般青年、弱勢青年、特境青年、身障青年、多元文化青年、多元性別青年、就學、就業、就醫、就養等青年世代光譜，又要如何得以達到公、平、適、足的社會性參與真義？最後，全青年世代的社會性參與精神，需要那些相與配套的社會性投資，直指該項基本法的法律位階和鑲嵌於其他法案的各項具體配套措施，是有諸多待解的結構性限制？

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2025.08.12：「青年基本法周四逐條審查，立委、青年團體力促法案通過」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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