王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則與地方政府用以搶救少子女化惡質現象的策進作為，背後實有其延伸性思考之必要。

話說：位於中部地區的山城如苗栗縣，2023年的粗出生率為千分之4.29，在全台22縣市排序第21，顯現出來苗栗縣少子女化問題之嚴重，實比想像之中來得嚴峻，對此，苗栗縣長召集民政、社會、衛生、勞青、工商、教育、人事、文觀等涉及到人口政策的業管單位，並且參酌國發會2024年人口政策措施宣導實施計畫建議事項，針對苗栗縣的實際需求來規劃各項的亮點措施，據以全力拚趕苗栗縣低迷的出生率，顯然，針對低迷生育率的既定事實，以尋求短期內的有效因應對策，這部分是有涉及到效益、效能、效率、效果、效用等實用主義的相關提問。如此一來，在這裡的針砭思辨，就不全然只是聚焦於縣府各一級行政機關，得以想方設法提出本於機關職責所在的對應措施，而是如何就其少子女化的議題現象，思謀個人動力、家庭動力、團體動力、區位動力、山城動力的那一個環節出現運作失靈，就此而言，實有必要就其生活環境、問題診斷、需求評估、資源盤點，以思索搶救少子女化的處遇對策，此一『道為本』的根本議論，當比各自表述的『技為末』，更有其迫切、必要和正當性。

冀此，範定於工具範疇的技術性操作，苗栗縣府一級機關也不遑多讓提出各項的搶救措施，這其中的「民政處」除了舉辦單身聯誼活動外，續推生育福利補助，並於2025年起調高每名新生兒都發放生育津貼新台幣2萬元，同時，為了鼓勵新生兒設籍本縣，將生育津貼請領的設籍條件由1年放寬為6個月；至於，「社會處」則是推動包括公設民營托嬰中心、公共托育家園、親子館、準公共化托育服務等等平價、優質的公共托育設施；此外，「衛生局」推出包括婚後孕前健康篩檢、卵巢功能檢查、凍卵療程、人工生殖補助等『幸福苗栗好孕來』補助方案；再則，「教育處」主推育兒津貼及平價教保服務；以及「人事處」為了促進各機關學校未婚公教人員交誼舉辦聯誼活動，並且優先安排參加苗栗縣桐花婚禮等五花八門的搶救大作戰。

持平來看，上述的策進作為，即便不是全然的了無新意，但是，是否有其狗尾續貂且照章行事之嫌，這一點實有議論之處，換言之，就其上述搶救少子女化的相關措施，究竟上述的作為有無貼近苗栗縣之於「人口環境—文化環境—地理環境—產業環境—景觀環境」的特殊、變異性，從而找出苗栗縣民可欲、可行、可為，以及可以婚育的布建對策；連帶地，從少子女化生育趨向而來的延伸性思考，像是從出生與死亡之自然性增減到遷出和移入之社會性增減、從苗栗一縣到中部縣市生活圈、從中部縣市到全國區域、從單一局處的各自登山到跨局處的統合協力、從中央定調作為到地方權宜措施、從供需媒合的數量到服務輸送的品管、從現金流的津貼給付到項目流的福利服務、從不婚到難生、從婚生到教養、從軍公教到一般族群，以迄於扣緊需求評估、過程評估、結果評估之於效益評估的提升少子女化機制設計等，這也直指出來：關乎到低迷生育率的搶救事宜，終究要復歸於『樂業—安居』、『婚—生—教—養—衛』、『適婚—當育』、『願婚—樂生—能養』之於內在與外在等不同歸因的通盤性檢視。

總之，關於該項萬箭齊發以搶救少子女化惡質現象的延伸性思考，理當避免淪為新瓶舊酒、形式主義或虛應了事的徒勞無功之效，畢竟，嚴峻的少子女化現象實乃是一項預期之中的發展性後果，更待精進的乃是對於整體發展圖像的爬梳及其切中時弊，從而廓清該項『早婚—遲婚—晚婚—不婚—少生—晚生—難生—不生』的迷思、弔詭。

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