王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則攸關到社區關懷性質的人文布建措施，背後實有其進一步探究之處。

話說：早於2015年民主進步黨籍總統參選人蔡英文的第一次選舉，便提出包括安心住宅計畫、食品安全計畫、社區照顧計畫、年金永續計畫以及治安維護計畫在內的所謂五大社會安定計畫，這其中的社區照顧計畫部分，推出托育、長照、就業三合一照顧政策，並以社區為單位建立平價有品質的老幼照顧體系，如此一來，從中央政府的政策定調到地方政府的接棒賡續，據以開展出來諸如以兒少人身安全意旨為主的「守護家庭小衛星——培植家庭支持服務資源網絡計畫」，甚或是進一步結合擴充為「脆弱家庭社區支持服務方案」。冀此，扣緊托幼、安親、課照、顧老等等社區性需求及其從在地守護的社區生活出發，進而連結社區自身的量能與能量，據以提供相關布建措施，這部分實有其臻至於福利服務輸送所應有的目標管理。

相形之下，同樣是想要借力使力於社區資本以推動相關社區關懷措施的台北一市，則是藉由政府機關行政主義以力推社區公共托育家園、育兒友善園，只不過，公權力的行使又要如何得以完備所應該要有的正當程序，這也成為考察針砭的議論之處，對此，雖然是藉由〈推動社區公共托育家園實施計畫〉以讓前者社區型托嬰的試辦能夠完備依法辦理的適法性，但是，後者的育兒友善園依舊是有其包括適法性、正當性的諸多闕疑，而非只是淪落為迫切、粗糙的技術性操作。誠然，以近年來鋪天蓋地的托嬰中心、親子館為例，從巨視整體的各個行政區到微視個別的單一里鄰，已然出現包括機構式以及社區式的兩軌並行運作模式，然而，就其屬性特徵、典章制度、職責關係、權益保障、福利促進等概念內涵，機構式托嬰中心、親子館之於社區式托嬰中心、親子館的各自典範建構，亦有其大異其趣之處。

遠地不說，紮根、立足且蹲點於社區的托嬰中心、親子館，即使是有其包括陽春版、旗艦型的不同建置運作，但是，真正的癥結點還是在於該項因地制宜且有所權變為要的社區式照顧機制設計，相與關聯的探究真義終究要回歸於社區工作的論述意涵，而非是過度標舉弱勢人口的人身權益捍衛，換言之，作為另類親子館的社區式育兒友善園，伴隨的是迷你、微型、綜合、陪伴、近便、社區情感連帶的運作特色，藉以將物理環境之於地理社區的『舊典範』、民間團體之於責任社區的『新典範』，以及在地守護之於關懷社區的『後典範』，鑲嵌於一種嶄新的『超典範』社區工作，只不過，即使作為社區型親子館的育兒友善園，是有其必要之惡的權變措施，但是，能否一舉擴充至嬰幼兒之類的定點臨時托育服務，此一攸關到兒童最佳利益的兒權公約旨趣，當有其最終父母及其國家責任所不能退讓的便宜行事。

總之，關於從社區資本、社區工作到社區關懷行動之於社區式托嬰中心、親子館的策進作為，對於該項結合民間團體，利用既有的活動及服務，共同發展育兒友善工作模式，從而協助兒童照顧者以及社區民眾共享社區托育資源，進而提升兒童照顧品質的育兒友善園議論，就不全然在於技為末的各種工具範疇操作，而是政府公權力如何守住依法辦理所應該要有的行政運作準則規範，更非是成為典章制度的踐踏、破壞者。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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