王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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根據內政部所公布的資料顯示：去年（2013年）全國的新生嬰兒數為19萬4939人，相較於前年則是減少3萬9660人（減少16.91%），至於，育 齡婦女總生育率為1.07，也是較2012年（1.27）減少了0.20，對此，關於生育率低下降一事，是有它延伸性思考的必要。

基本上，扣緊上述的變遷趨向，雖然顯示出來前後兩年有將近4萬名嬰兒的人數差距，而這或許又跟龍年以及小龍年相近，導致部分民眾避諱生出小龍寶寶和造成生 育率下降，但是，從「推－拉」的理論內含來看，某些的迷思還是有待廓清的，首先：結婚對數的漸增，的確是有它直接投射於諸如『百年好合』、『愛妳一生』以 及『愛妳一世』等等特殊節日的對應效果，但是，倘若進一步要以結婚作為新生嬰兒出生的預測指標，這一點還是有商榷之處，畢竟，關乎到「婚－生－教－養－ 衛」彼此之間的連續性關係，多少還是存在某些的落差與斷裂，因此，要如何從二人世界的常相廝守以建構一個『親生父母－原生家庭－美滿婚姻－和諧生活－安全 堡壘』的初念，那麼，糾結於意願問題、能力問題以及結構性限制問題的分殊考量，宜要有從文化觀念、政策定調、專章法令、典章制度到福利服務設計的通盤考 量。

就此而言，因應於去年（2013年）全年結婚登記數為14萬7636對（一舉增加了4,252對）以及相迎馬年的到來，那麼，對於今年（2014年）的生 育情況，究竟是採樂觀的高推估、保守的中推估還是不被看好的低推估，這一點斷然不是因為已經避諱蛇年產子的文化因素，而產生絕對的導向效應，相反地，是否 可以因為該項的摧化因子，以通盤檢討現行包括生育、養育、教育抑或是療育的兒童福利藍圖及其相與對應的守護安全體系，是否已然建構完備和穩健運行，誠然， 限縮在親屬照顧的國家低度介入原則，多少讓新婚夫妻畏懼於一肩挑起日後生養子女的重責大任，以至於，往往會因為認知所導引的態度和行為，而讓生或不生以及 究竟是要生幾位，產生了某種的心理嚇阻作用，以此觀之，現行主要是鎖定在學齡前的幼兒照顧方案，宜要有回應於生命事件以及生命歷程而來的中、長程規劃，畢 竟，當前『重兒輕少、偏一般兒童但卻少弱勢兒童』的發展現況，多少還是使得諸多的服務作為，還是淪為枝節末微性質的殘補模式，以此觀之，要如何兼具戰略與 戰術的分層思維以及要如何有其對象和需求的分級分類，這會是考察生育率變化情形的延伸性思考。

總之，兒童福利的政策定調乃是要如何從同居不婚以朝向結婚成家；以及從不想生以規劃想生抑或是多生的認知行為模式；連帶地，從親人到家戶而來的照顧家庭的 藍圖願景，更點明出來於「生育－生育率」一事實則隱含的是集體的客觀事實，就此而言，結婚對數的多寡以及新生嬰兒的增減，都不只是單一面向的思維！？