王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載立法院通過公教人員保險法修正草案，亦即，未來的私校教職員退休將可以領公保養老年金，同時適用於目前370校共6萬3527人的私校教員，這其中將會2,790人在法案公告實施以後，便馬上符合可以請領的資格條件。

基本上，以往私立學校的教職員雖然是可以加入公保，但是，退休之後卻只能領一次的養老給付，再加上目前私校教職員的退撫制度，也只能領一次的退休金，致使 這些私校的教職員也不能參加國民年金，導致這一群人成為諸多年金制度裡的「孤兒」，就此而言，這次私校年金的法制化作為，理當不是一項侍從福利的恩寵德 政，而是有其還原回到職業福利之公民權益的根本提問，連帶而來的是關乎到退休前、後之所得替水準的議題思考，亦點明出來關乎到社會保險之整體年金制度的通 盤檢討和變革對策，這才是探究私校年金法制化的切入取向。

誠然，作為百年大計的教育工程，理當回應教與授之兩造的主體意義，就此而言，要如何讓第一線的教職人員得以樂於本業和安於本業，那麼，從私校年金法制化所 延伸出來的議題思索，乃是：現行公、私立學校之年金階層化現象，究竟有無因為後續制度性保障機制的到位，而得以有符合比例原則的社會公義，比如說，僅就法 制化之後的私校年金為例，若以薪水到頂的私立大學教授為例，退休之後約莫可以領到2萬元的公保年金，而中小學教師最多也可以月領到1萬7800多元，這兩 者之間落差不大的給付金額，一方面還是突顯缺乏對於高等教育人才合理的保障制度，如此一來，是否會因為私校教師退休之後可以領取年金，從而便可以促進校園 教師的新陳代謝、年輕新血也不用擔心未來、也不須多兼課和工時超標以累積「養老本」以及藉此讓教學的品質有所提升，顯然，這些結果的論斷，還是有商榷之 處。

連帶地，當高等教育市場依舊還是臃腫不堪，這使得公、私立大專校院教師層級的不平等現象，仍然還是成為壓到駱駝的最後一根稻草，就此而言，散見於條件不一 的勞動環境，除了讓同值同酬和可比價值的理想境界，束之於高閣外，更使得年輕時拼死拼活以卡位國立學校，但待退之際卻也是想方設法再擠進私立大學的迷亂情 形，不斷地挑戰脆弱的人性結構，終究惡化成為從公私學校不平等到教師個人不平等以至於蔓延成為受教學生培力品質的不平等。准此，在這裡的論述真義點明出 來：對於私校年金法制化的文明意義，多少還是限縮在從嚴重且絕對性質的階層深化以減緩到較為嚴重和相對性質的階層化，而無助益於當前同一種教職行業類別但 卻是保障落差極大的根本解套。

總之，私校年金法制化的考察意含，其所指涉出來的是從絕對以跨越到相對的程度落差，換言之，年金階層化的問題癥結依舊沒有獲得解套，職是之故，從年金制度 裡的「孤兒教職員」到高等教育市場的「孤兒私校」以至於「孤兒私校學生」，私校年金法制化的舉措，除了所得替代水準的經濟安全外，亦隱含著更廣且更深的改 造工程！