王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載為了讓募兵制得以順利的推行，行政院會即將通過所謂的「軍人及其家屬優待條例」的修正草案，預計將各項當兵的好康福祉予以入法，藉以提供軍人應該要有的禮遇與尊榮，對於，關於軍人福利法制化一事，是有它嚴肅以對的必要。

基本上，該項「軍人及其家屬優待條例」的修正草案內容，在禮遇部分包括有優惠房貸、薪資儲蓄優惠存款、到軍醫院就醫免費或減費以及搭大眾運輸工具減費等， 除此之外，倘若軍人是?與救災或救難有功並且列入公開表揚項目的話，則是可以獲得勳獎和相對的獎金報酬；至於，在尊榮部分則是包括有增訂因公死亡軍人遺族 或傷殘軍人可參加重要的國家慶典，同時，軍人到各公營風景區、康樂場所或文教設施可享減費門票的禮遇，明顯地，無論是禮遇抑或是尊榮的競價加碼，其目的無 非都是為了有助於提升志願役召募的相關誘因，藉此讓兵源和員額得以達到順利招募的規模經濟，只不過，即使是完成所設定的目標管理，但是，相與衍生出來的預 期與非預期性後果，卻是有待進一步的廓清、爬梳的，這是因為：

首先，規劃與軍人禮遇和尊榮的相關誘因條件，這除了可以達到招募員額的數量要求以外，在量的增加之際，是否有助益於質的相對提升；連帶地，鎖定物質層次的 各項經濟酬償，是否能夠完備軍人一職所需要兼具之軍魂、軍魄、軍紀以及以從軍為榮的心靈結構？畢竟，不斷加碼的競價遊戲，一方面是有它回應於現實環境的對 照意義，也就是說，所謂各種的禮遇項目，就不應該只是限縮在交易成本以及機會成本彼此之間的有形拉扯，而是這當中的制度保障、認同歸依以及使命抱負，是否 能夠讓認知、態度以及從軍行為，得以有效地鑲箝、串聯？誠然，利之所趨的背後，亦須進一步思索人性結構所可能產生的反撲或對治之道，屆時，成也、敗也的募 兵制，都不應該只是牽繫於軍人福利的各種誘因條件？准此，在這裡的論述真義乃是：一種從禮遇到尊榮、從有形到無形、從物質到精神、從短期到中長期以及從內 部職場到外部氛圍等等的誘因環境，是要有它綜融、通盤與整體規劃的必要。

其次，在推動軍人福利法制化的同時，某些的規範性思辨，這也是需要與時並進的，對此，無論是軍人禮遇或尊榮的構思規劃，理應要思索這些誘因條件的定調屬性 為何？亦即，究竟是係屬於特殊保障的『崇功報勳』，還是某項職種類別的『職業福利』？倘若是前者的話，那麼，從戰亂到承平期間，對於軍人所提供禮遇或尊榮 的社會性補償，是否也要有不同時代背景的比例原則調整？連帶地，當募兵而來的軍人已成為常備與常態的兵源之際，那麼，回應於這些的禮遇或尊榮項目，是要有 它不同職業類別之間的觀照意義，就此而言，突顯『好康獲得免費福利』的規劃源則，就有待商榷和議論，藉此避免拉大軍人與非軍人之於職業福利差異而來的相對 剝奪或絕對差距！

最後，從在職其間的軍人身份到退役之後的榮民資格，現行對於軍人與榮眷相關的保險給付、社會津貼以及福利服務，都應該要進行全面性的檢討，畢竟，從徵兵制 走向募兵制的過渡期間，某些人身待遇的落差，是會被放大以成為軍人族群之內的衝突引爆點，以此觀之，關乎到軍人福利逕行法制化的同時，就不單單只是侷限於 能否順利地招募到位而已！？