王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載因應於2021年全臺新生兒僅剩近15.4萬名，而讓少子女化成為一項的國安問題，對此，立法院法制局提出報告，建議宜增加育兒相關的所得稅優惠，甚至於要將政府應提供鼓勵生育的各項優惠措施規定，朝其可行性方向進行，同時，也要推動＜憲法＞增修條文的修訂，藉此明確規範政府相關的作為與義務。

誠然，少子女化的變遷趨向，早已是昭然若揭於當代臺灣社會人口轉型的階段性發展，換言之，今日『少子女化』的苦果，何嘗不是未能高瞻遠矚於應有的超前部署，就此而言，理當是要有從法制局所之於立法院，進一步擴及到國發會所之於行政院抑或是提升為跨部會、跨五院的總統府層級，以讓包括高齡少子女化的人口發展危機，有其從戰略到戰術的多軌並行運作；連帶地，幕僚單位如法制局，此番的公開建議，是否也隱含著某種的風向球和試水溫，這部分是不得而知，不過，可以確認的是，關乎到鼓勵生育一事，背後糾結的乃是從中央到地方政府；從衛生、社政、教育、勞動、內政、經發到其他；從社會保險手段、福利津貼手段到福利服務手段；從需求評估、過程評估到結果評估；以迄於從短期停損到中長期布建的整體性思辨，更遑論還有從依法辦理、依法行政到政策綱領、指導原則及其典章制度和體系輸送的整體性建置，如此一來，祭之於少子女化作為某種加惡的變遷趨勢，除了未能將高齡化與各世代老化，一併納入所有人口發展未來年表的策略規劃化，徒以國安議題的嚴肅性，斷然忽略了高齡少子化及其代際老化，這早已是一項灰犀牛效應的整體社會事實，也就是說，即便不是為時已晚的徒呼負負，但是，要如何整軍經武，藉此用加快的速度去追趕落後的進度，這才是該起議題現象的針砭所在。

事實上，臺灣一地所要面臨的超高齡化及其世代負荷，早已經是一項從岌岌可危到哀莫心死，以至於坐以待斃的生存困境，甚至於相迎2025年臺灣步入超高齡或極高齡社會之林，欣慰的也不會是如有一寶之高齡樂活的健康老化，伴隨而來的只會是所謂『老人照顧老老人、高血壓照顧中風、糖尿病照顧洗腎』、『年輕世代光照顧就嚇死了，完全不敢生，讓未來更沒有照顧人力』以及『年輕世代被強迫辭職返家照顧家人』等等所謂失業、失能與失智的「三失」議題現象，遠地不說，長期照顧所涉及到的更是勞動社會、長期社會及其家庭羸弱化社會的多重拉扯，更遑論於包括從戶內照顧到家外照顧、從親情照顧到專業照顧、從居家照顧到機構照顧、從親人照顧的居服照顧以迄於看護照顧，此一攸關到照顧服務的基層人力政策，一直都是舉棋未定，未能展現出國家機器應有的責任擔當，以至於，讓可能的利基優勢淪為對造籌碼的全盤皆墨，此一包括「個體—制度—大環境」以及「理念—政策—制度—行政—服務輸送」的理念精神、原則定調、制度變遷及其體系調整的缺漏或闕如，這才是當今臺灣照顧社會的亂象所在。

總之，哀矜勿喜於用以檢視立法院法制局的該項研究建議，但是，以法制局的位階職責，能否達到醍醐灌頂之效，抑或只是消極的歸檔存參，這部分的如是因果，應該更要有公民社會對於長照社會及其照顧素養的體會、領悟、反思和基變行動。

天佑臺灣。

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