王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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一則縣市政府的地方時事新聞，放大來看，卻是直指當代臺灣一地之於社會福利或國家發展的危機困境所在。

話說：因應於疫情對於經濟與觀光的衝擊影響，導致金門縣重大財源的金酒捐贈大幅減少，再加上未設排富條件的社會福利支出共計有8項之多，而須編列高達13億9千多萬的非法定福利預算，這也使得約31億元的年度短絀及其僅有104.9億餘元的縣庫存款，彼此的對照之下，金門縣庫將會很快歸零，這也讓選舉時社福支票的浮濫支付，最終出現的還是全民承擔的如是惡果，事實上，上述的發展景象或示戒警惕，早已經是從中央到地方所關涉到財政自主的一項尾大不掉議題，換言之，沒有不壞，只會更慘的演變型態，點明出來的是：糾結於從民眾到候選人的『個體』、財政自主控管的『制度』以及政治、經濟、社會等等時勢變異的『大環境』﹐如何從金門縣的運作困境，得以窺見到國家治理的發展危機，這才是該起議題現象的針砭所在，遠地不說，僅以金門縣110至120億元的預算規模而論，近14億元係屬於非法定且未設有排富條件的福利津貼給付，超過一成比重之消耗、殘補和一次性質的支出，自然是無法對應從社會安全體系到社會福利作為，所被期許社會福利投資的轉化效益，更遑論於福利科層及其政府官僚不斷擴充的加惡效應。

冀此，通盤檢討執行非法定福利的『正當性』，實屬必要，畢竟，當這些偏屬於選舉效應的煙火式施政，一旦，被轉化成為不願意得罪選民抑或不斷加碼給付的常態性預算支出，那麼，法定與否的『適法性』，這已經不是考察的聚焦所在，而是欠缺福利津貼所應該要有的『福利素養』，這才是當前臺灣一地諸多社福亂象抑或施政迷亂的真正癥結之處。誠然，『好康獲得免費福利』天外飛來的這一筆小確幸，雨露均霑的『橫財』，對賭的將會是世代會計且債留子孫的『橫禍』，就此而言，若果，開源是有其回應於大環境限制的難以掌握性，那麼，攸關到節流的相關變革，自然也不是中央或地方政府可以單方率然推動的，畢竟，因為民粹主義而來的福利加碼和好康受惠，早已內化成為被選舉這一造的政黨、候選人，以及選舉這一方之諸多選民的心理捷徑，乃甚至於淨化成為某種牢不可破的心靈結構（mind structure）。

總之，對於金門縣財政自主的漸次羸弱一事，批判性思考之所在，除卻有對非法定性質的選舉支票之『適法性』的基本提問外，代議士的監督政治或公民團體的制衡力量，相與關聯的『正當性』與『後果性』，似乎考驗的不只是被選舉人的政治智慧，而是擁有選舉權的諸多選民，如何有其超乎於『選舉政治』而來的公民政治素養，當代臺灣發展動力的不足、限制，當可從這裡獲得若干的破口與出路。

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