王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載新竹市政府創下全國官方對官方相互支援的合作先例,亦即,新竹市政府與新竹榮民之家簽署所謂的「資源共享合作備忘錄」,由榮家提供34床位以照顧新竹 市中、重度失能並具低收入戶或中低收入戶福利身分的高齡長輩,對此,關乎到該種新型態的策略聯盟模式,是有它進一步的探究空間。

持平來看,該項備忘錄的簽署,實乃是一種預期之中的發展後果,畢竟,從合作的意願、權益關係到各自的結構性限制,都已然是朝著圓滿的方向進行,這是因為: 一方面,新竹市府期以公共資源的有效配置,藉此拓展出更多資源的開發、結合與運用,因此,想方設法來尋求包括公設民營、私有化、購買服務抑或是委託辦理等 等人群服務的不同運作型態,而此一積極性的策進作為,將會是檢視市府公權力回應於捍衛公民權益和主動地位的切入所在;於此同時,退輔會的新竹榮民之家也有 它所必須要面臨之組織再造的變革課題,畢竟,從安養、長照到護理這一路走來的生命週期,點明出來緊扣崇功報勳而來的榮民照顧,亦有它因為住民的老邁、凋零 而必須有所調整的蛻變壓力,以此觀之,因緣聚足的彼此共好,突顯出來此一合作備忘錄的簽訂,乃是一項水到渠成的典範建構。

事實上,「資源共享合作備忘錄」一事所幻發出來的是更多值得深究的延伸性思考,比如:就標地對象而言,現行歸屬於中、重度失能並且兼具低收入戶或中低收入 戶的新竹市高齡長輩,實乃是一種社會救助的概念範疇,相形之下,新竹榮民之家的安置住民,則是偏屬於福利津貼的操作內含,就此而言,從福利身分到社會補償 的不同運作邏輯,乃是藉由這一次館舍環境的空間再利用,而一舉突破以往各自本位的保守主義,從而鑲箝出來公部門對公部門之另類的合作模式。准此,在這裡的 論述真義乃是基於中央、地方以及不同部會局處彼此之間的整體一致性,藉此思索從目的主管機關到各目的主管機關之資源彙整(location)和配置 (allocation)要如何有效的利用?誠然,諸如中度或重度失能、低收入戶或中低收入戶以及退除役官兵,固然是糾結著生理、年齡、經濟以及職業等等 的分殊身分,但是,基於一體照顧的全面性,那麼,要如何就其從人口對象別(高齡長者)到議題性質別(低收或退除役),以思考無縫接軌和整合服務的照顧管理 團隊,這才是該項備忘錄簽署與否的考察重點。

總之,欣然看到此一突破性的創舉,就誠如備忘錄所提即:有限的公共資源要如何共同享有藉此達到互通合作的多重目的,藉此讓經濟弱勢的長者獲致安全且尊嚴的人身照料,從而營造出一種高齡友善、樂活老化的幸福生活。