王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載為了讓看護移工能夠有喘息機會，同時長者照護也能無縫接軌，主管機關的勞動部研議放寬所謂鐘點外勞的相關規定，以讓現行聘有移工的長照家庭，在家中看 護移工休假期間，也能聘雇外展性質的看護移工來作為照護的暫代人力，預計最快的話，下周將可公告上路。對於，關乎到『鐘點』、『移工』及其『鐘點外勞』的 論述思考，是有嚴肅以對的必要。

首先，鐘點移工作為一項客觀事實的經驗指稱，乃是突顯出來關於長照家庭的照護人力要如何有效的配置與管理，這才是問題的爭議所在，就此而言，一方面，照護 移工的勞動權益以及被照護者的人身安全，自當有它無縫接軌的通盤性考量，只不過，連帶而來的是同樣歸屬於在家老化的居家照護，那麼，要如何針對專人以及到 宅之兩軌並行的居家照護制度，以規劃分類和分級的配套措施，畢竟，當啟動對於移工的暫代人力之際，所謂現行到宅式的照護工作，還是有它喘息替代、費用分 擔、整合服務等等的整體性擘畫，乃甚至於扣緊在家、在地以及機構等等不同場域氛圍的老化照護機制，又要如何得以有其連續性、動態性、鑲箝性以及權變性的全 面性規劃。

其次，與其去彰顯長照移工的勞動權益，倒不是去正視該項隱含聘僱成本予以外部社會化的基本提問，就此而言，倘若是訴諸於供需媒合的運作法則，那麼，理應是 要還原回到市場機制所應該要俱備的遊戲規則，就此而言，從基本工資、勞動工時到職工待遇等等，就有它回應於僱主權責義務的必要性檢討；至於，如果將暫代人 力界定位為社會福利範疇，那麼，現有照護體系的運作失靈情形，更是需要彰顯之於公共照顧的國家責任，畢竟，專人聘用的照護移工以及到宅服務的居家照顧抑或 是要去推動所謂的鐘點外勞，都還是需要回到長照家庭自身的能力、能耐與能量的相關追索。

准此，放寬聘用鐘點外勞的相關規定，其所直指的會是長照家庭本身羸弱性的解套與配套，就此而言，在維護照護移工的勞動權益之際，是否也會讓現行的福利階層 化現象更為惡質發展？連帶地，從計時到分項的『鐘點』意含為何？從本勞到移工的『勞動』誘因條件為何？以及『鐘點外勞』之於範疇經濟或市場規模為何？而諸 如此類的成本代價和預期與非預期性的發展後果，點明出來問題的聚焦點還是要回到包括長期照護的政策定調、法令規範、典章制度、整合體系、服務輸送、成本效 益以及運作績效等等的串聯性思考，有無目標管理所應該要有的策略性規劃？特別是用以指涉長期照護作為一項基本公民權益的文明訴求！？