王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載行政院會通過「強化社會安全網第2期計畫」，未來5年內，將投入新台幣407億餘元用於設置司法精神醫院，並增加政府與民間的社工相關人力9,821人等，此一對於思覺失調的權益保障抑或是社工的就業促進，彷如天降甘霖般，得以獲致雨露均霑的國家照顧，但是，背後所蘊含的結構性限制意義，這會是針砭之所在。

首先，如同政府的大內宣所言的，自2018年起推出強化社會安全網第1期計畫，3年內投入70億元，第2期計畫則是要從今年（2021年）開始到2025年，預算增加6倍有到407億元之多，如此一來，可以看出政府窮盡一切之力，在有限資源裡，一定要做好社會安全網的防護工作，只是，這樣的政策說貼，是否完備論理說情的正當性，這部分還是有待商榷、議論的，遠地不說，第1期3年和70億元的預算執行，有無落實應有的效益評估，藉此找出1.0社安網之所以無法有效防護的歸因事由所在，畢竟，另行爐灶且疊床架屋的各種組織編制和任務分工，已經是讓1.0的社安網，窮於工具範疇的各種技術性操作，進而忽略了社會安全的張網和守護，乃是一項跨域整合、專業協調、績效管理以及陪伴育成的中長期照顧佈建工作；連帶地，過於誇大與擴大社工的能量，造就社工量能增加的同時，還是陷入於疲於奔命且左支右絀的運作窘境。

其次，從1.0過渡到2.0的社會安全網，被加以突顯的重點乃是高達407億餘元的預算擴增以及多達9,821名之各類專業的人力擴編，顯然，將社安網嫁接於金流、人力的一次到位，便可讓層出不窮和根深蒂固的社會運作難題，豁然開然般得以獲致全盤的解套，殊不知，這種國家治權至上的操作思維，一方面也讓大政府的角色擴張及其行政效能不彰的結構性限制死灰復燃，更遑論於占了近八成的政府機關約聘僱社工，是否抹煞或封殺了福利多元主義的公私夥伴關係，進而讓公部門社工獨大於應該要有之監督、汰除、制衡的機制設計，如此一來，祭之於為了降低地方政府的財政負擔，而在經費需求上，中央的平均補助將從4成提高為7成一事，顯然，還是漠視作為福利服務範疇的社會工作事務，癥結點乃是在於因地制宜和有所權變，藉此找出適合此時此地的行動計劃和處遇方案，而非是由上而下並以一條鞭方式，概括和臣服於少數決策菁英的恣意思維，這也讓1.0到2.0的張力擴充，形式的內宣意義自然是多於實質的協力效益。

最後，人力擴編的逆選擇效應，也會是人群服務一項尾大不掉的人力資本管理課題，一方面避開人群服務之於自我概念、人格特質、專業素養、社會歷練及其職涯規劃的深邃涵養，逕至於薪點加給之類的保健因素，如此一來，乍看之下，2.0社安網固然是可以有效促進社工的就業出路，但是，解決社工的就業問題，卻是讓人群服務的品質、效能，未能提升到應該要有的專業水準，此一對於「教—訓—考—用—推」基本建置工程的變革失措，這才是無法樂觀看待2.0社安網的原因之一。誠然，2.0社安網或許足以說明這是一個有在做事的政府，但是，近20年下來的社福亂象及其社工迷亂情事，直指出來的是：如何復歸於解構、重構與新構的典範性移轉，這會是「產、官、學、研」所責無旁貸的一項自為挑戰目標。

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